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寵物究竟有沒(méi)有路權(quán)？
無(wú)證狗撞了白撞？
２００５年９月２７日，濟(jì)南市發(fā)生了一起"車(chē)撞狗"事件。出租車(chē)司機(jī)張師傅和丈夫袁師傅開(kāi)車(chē)從歷山路路口拐向文化東路時(shí)，從山師家屬院的小門(mén)躥出４條寵物狗。由于張師傅剎車(chē)不及，一條小狗當(dāng)場(chǎng)被軋死。
事故發(fā)生一個(gè)多月了，小狗主人和出租車(chē)司機(jī)的糾紛陷入了僵局，也由此引發(fā)了一系列爭(zhēng)論。狗有無(wú)路權(quán)？"車(chē)撞狗"是否屬于交通事故？雙方責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)界定？狗的價(jià)值如何確定？車(chē)撞無(wú)證狗能否免責(zé)？保險(xiǎn)公司能否作出讓車(chē)主賠償?shù)臎Q定？
寵物狗被撞，雙方各執(zhí)一詞
撞狗事故發(fā)生時(shí)是袁師傅的妻子開(kāi)車(chē)。袁師傅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)一再表示，不是他妻子的責(zé)任。"當(dāng)時(shí)，狗突然跑到主干道上來(lái)，妻子來(lái)不及剎車(chē)，才軋到小狗。平時(shí)，我們司機(jī)開(kāi)車(chē)，看到丟棄在路上的破衣服、垃圾都不愿軋過(guò)去。我們?cè)趺丛敢廛埢钗锬�？何況我們家也養(yǎng)了一只小狗。"
而小狗的主人陳女士則認(rèn)為發(fā)生這樣的事故是司機(jī)的過(guò)失，"我開(kāi)了２０多年車(chē)，也算是老司機(jī)了，一眼就看出來(lái)司機(jī)當(dāng)時(shí)沒(méi)剎車(chē)就軋過(guò)去了。別說(shuō)是狗，什么也不能往上軋��！"
事故發(fā)生后，１１０民警和交警都趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但均沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)處理賠償問(wèn)題。司機(jī)堅(jiān)持說(shuō)，自己并沒(méi)有違法交通法規(guī)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；而小狗的主人則堅(jiān)決要求賠償。在僵持階段，司機(jī)投保的保險(xiǎn)公司表示支付８０％賠償金，其余由司機(jī)承擔(dān)。"保險(xiǎn)公司給了我賠付單，讓我跟陳女士協(xié)商，去買(mǎi)一條相同的狗，再拿著發(fā)票到保險(xiǎn)公司領(lǐng)取賠償金。"司機(jī)袁師傅說(shuō)。
然而，袁師傅跟陳女士在買(mǎi)狗的過(guò)程中發(fā)生了很大分歧，至今也沒(méi)有買(mǎi)到合適的狗。陳女士提出，在買(mǎi)到狗之前，讓袁師傅家的小狗陪她。就這樣，袁師傅家的小狗來(lái)到了陳女士家。
袁師傅很無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)："真沒(méi)想到遇到了一件這么麻煩的事。起初，我們覺(jué)得她一個(gè)人過(guò)挺可憐的，可是沒(méi)想到買(mǎi)條狗也這么難。我們家的狗養(yǎng)了好幾年了，都有感情了。我們也想它啊。"
陳女士也滿(mǎn)腹牢騷："我的小狗從２個(gè)多月長(zhǎng)到１歲半，非常懂禮貌。我老伴兒去世后，全靠它陪我走過(guò)這段日子。如今沒(méi)了它，我很傷心。"
"事故"該如何處理，交管部門(mén)說(shuō)法不一
小狗主人陳女士告訴記者，交警和１２２事故處理人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后只是讓司機(jī)把車(chē)從路中間移開(kāi)，不要妨礙交通。
司機(jī)袁師傅說(shuō)，當(dāng)時(shí)交警給他的答復(fù)是，小狗被撞是否屬于交通事故，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，應(yīng)該按民事糾紛處理，責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該由法院作出判決。
車(chē)撞狗到底算不算交通事故？交警在接到報(bào)警后是否應(yīng)當(dāng)受理？各地交管部門(mén)的說(shuō)法也不盡一致。
石家莊市公安交通管理局事故科的一位工作人員認(rèn)為，按照交通事故處理辦法條例，第一，車(chē)撞死狗不屬于交通事故，交警部門(mén)可不予受理；第二，公路、國(guó)道上根本不允許跑狗，在公路上車(chē)撞死狗白撞，不應(yīng)該賠償；
而石家莊市某交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在公路上撞死狗屬于交通事故，因?yàn)榻煌ㄊ鹿蕵?gòu)成的要素之一就是對(duì)當(dāng)事人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。狗作為其主人的私人財(cái)產(chǎn)，被撞死了，可視為一種財(cái)產(chǎn)損失，事發(fā)當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)的事故處理單位應(yīng)該受理這起事故，核實(shí)事故造成的損失并判定當(dāng)事雙方的責(zé)任。
哈爾濱市交警部門(mén)也曾作出解釋?zhuān)簩櫸锉蛔�，屬于交通事故。�?jù)哈爾濱市交警支隊(duì)法制室有關(guān)人士說(shuō)，既然屬于交通事故，那么在事故的處理中就要以責(zé)論處，而認(rèn)定責(zé)任要看駕駛員有沒(méi)有交通安全違法行為或過(guò)錯(cuò)。由于狗是牲畜，沒(méi)有上道的權(quán)利，如果發(fā)生事故，它的主人就有過(guò)錯(cuò)；如果駕駛員沒(méi)有交通安全違法行為或過(guò)錯(cuò)，狗的主人就應(yīng)負(fù)比較大的責(zé)任或者是全部責(zé)任。
無(wú)證狗撞了白撞？
據(jù)了解，我國(guó)許多城市規(guī)定飼養(yǎng)寵物狗必須辦領(lǐng)"養(yǎng)犬許可證"、"犬類(lèi)免疫證"等，并參加"年檢"等。經(jīng)濟(jì)南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)、山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理辦法》明確規(guī)定，市區(qū)屬限制養(yǎng)犬地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬�！稘�(jì)南市養(yǎng)犬管理辦法》同時(shí)規(guī)定，限制養(yǎng)犬地區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的每只犬應(yīng)當(dāng)繳納登記費(fèi)四千五百元，年度注冊(cè)費(fèi)二千元。
然而２００４年７月實(shí)行的《行政許可法》規(guī)定只有六類(lèi)事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。這六類(lèi)事項(xiàng)分別是：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
這一法律還規(guī)定，如果上述事項(xiàng)通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第五十八條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
"濟(jì)南市的養(yǎng)犬管理辦法顯然不符合行政許可法，而且收取的費(fèi)用太高。如果辦個(gè)狗證三五百元的話(huà)，多數(shù)人都會(huì)給狗辦證的。"寵物狗的主人陳女士說(shuō)。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，許多律師對(duì)寵物狗是否屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的說(shuō)法也不盡一致。有的律師認(rèn)為，既然陳女士的寵物狗沒(méi)有到公安部門(mén)登記，是否就屬于"非法擁有"，不能列為個(gè)人財(cái)產(chǎn)之列？還有的律師認(rèn)為，按照新頒布的《行政許可法》，養(yǎng)犬登記收費(fèi)的規(guī)定本身是否具有合法性尚值得商榷，因此不論陳女士的寵物狗是否在公安部門(mén)登記，都屬于其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該受到法律保護(hù)。
寵物狗被撞引出法律空白
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相關(guān)法律條文的明確支持，作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的寵物狗，在多大程度上能受到法規(guī)調(diào)整，成了一個(gè)問(wèn)題。
山東眾成仁和律師事務(wù)所的宋律師認(rèn)為，寵物狗被撞不屬于交通事故，不屬于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》調(diào)整的范疇。他認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)交通事故的定義為："車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或意外造成的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事件"。也就是說(shuō)，構(gòu)成交通事故要有4個(gè)要件：即車(chē)輛、道路上、交通違法行為或過(guò)錯(cuò)、損害后果。案例中，寵物狗已經(jīng)跑到了機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行駛道路上。由于狗是牲畜，沒(méi)有上路的權(quán)利，它的主人沒(méi)有盡到看管義務(wù)，如果發(fā)生事故，主人應(yīng)負(fù)一定責(zé)任；如果駕駛員沒(méi)有交通安全違法行為或過(guò)錯(cuò)，狗的主人就應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。
宋律師對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中"個(gè)人財(cái)產(chǎn)"的解釋是，車(chē)輛等跟交通相關(guān)的財(cái)產(chǎn)以及駕駛員或行人隨身攜帶的物品。寵物狗作為一種牲畜，雖屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但是不在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》所規(guī)定的"個(gè)人財(cái)產(chǎn)"之列。因此，類(lèi)似狗被機(jī)動(dòng)車(chē)撞死事件應(yīng)該按照民事賠償來(lái)解決，而不能視為交通事故。調(diào)整的法律規(guī)范應(yīng)該為《民法通則》，而不是《道路交通安全法》。
然而，濟(jì)南市眾英律師事務(wù)所的郭律師表示，從新的《道路交通安全法》來(lái)看，小狗是陳女士的一部分財(cái)產(chǎn)，可以認(rèn)定是交通事故。但究竟由哪一方負(fù)責(zé)，郭律師人為，在交警沒(méi)有作出處理結(jié)果之前，出租車(chē)司機(jī)可以不擔(dān)責(zé)。
保險(xiǎn)公司承諾"買(mǎi)單"
如果將"車(chē)撞狗"的性質(zhì)定位為交通事故，那么，根據(jù)《道路交通安全法》第七十二條第一款"公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先組織搶救受傷人員，并采取措施盡快恢復(fù)交通"及第七十三條的的規(guī)定，交警部門(mén)在接到"車(chē)撞狗"的報(bào)警后應(yīng)當(dāng)受理，并做必要的現(xiàn)場(chǎng)記錄，核實(shí)事故造成的損失并判定當(dāng)事雙方的責(zé)任。
如果將"車(chē)撞狗"的性質(zhì)定位為非交通事故，那么就應(yīng)該按照民事糾紛處理，責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該由法院依據(jù)《民法通則》作出判決。
寵物已經(jīng)成為很多家庭不可缺少的一分子
在處理這起事故時(shí)，司機(jī)投保的保險(xiǎn)公司經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，表示支付８０％賠償金，其余由袁師傅承擔(dān)，并開(kāi)出了賠付單。在交警部門(mén)或法院對(duì)事故責(zé)任作出判定之前，保險(xiǎn)公司是否有權(quán)力作出讓車(chē)主賠償?shù)臎Q定？
針對(duì)賠償問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了車(chē)主投保的保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司的一位負(fù)責(zé)人表示，車(chē)主袁師傅投保了機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這次事故造成的損失，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。由于袁師傅投保的車(chē)輛是出租車(chē)，屬于營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛，不能投保不計(jì)免賠特約險(xiǎn)，因此，保險(xiǎn)公司不能１００％賠償，而是只能支付８０％賠償金，其余由袁師傅承擔(dān)。
按照２００４年５月１日起施行的《道路交通安全法》，機(jī)動(dòng)車(chē)必須參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)；機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。這是保險(xiǎn)公司的法定義務(wù)。
據(jù)保險(xiǎn)公司介紹，除了車(chē)輛損失險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)兩種基本險(xiǎn)外，車(chē)主還可以選擇投保附加險(xiǎn)。不計(jì)免賠特約險(xiǎn)就是九種附加險(xiǎn)之一。投保不計(jì)免賠特約險(xiǎn)后，保險(xiǎn)車(chē)輛在使用過(guò)程中，發(fā)生保險(xiǎn)事故造成賠償，對(duì)其在符合賠償規(guī)定的金額內(nèi)按車(chē)險(xiǎn)基本險(xiǎn)條款規(guī)定計(jì)算的免賠金額，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。但是，出租車(chē)等營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛不能參保不計(jì)免賠特約險(xiǎn)。
據(jù)記者了解，由于在賠償?shù)膶櫸锕返钠贩N和價(jià)格上有分歧，時(shí)至今日，寵物狗的主人陳女士與"肇事"司機(jī)仍未達(dá)成一致意見(jiàn)，"撞狗"糾份陷入了僵局。 新華網(wǎng)山東頻道
記者 黃晉鴻 劉文娜 | 
