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破敗不堪的南海公園正門，一年前曾非常熱鬧
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湖邊的4個(gè)汽油桶還清晰地留有空難的痕跡
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資料圖片：救援人員在事故現(xiàn)場(chǎng)打撈飛機(jī)殘骸和遇難者遺體
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資料圖片：客機(jī)墜落撞上公園播音樓后掉入公園湖里燒成一片火�！ �
本報(bào)訊 (特派見習(xí)記者 曹剛) 今天是“11?21”空難一周年紀(jì)念日，一場(chǎng)國(guó)內(nèi)首例由空難引起的環(huán)境污染索賠官司初露端倪――
包頭南海公園受困“空難后遺癥”
一年前的今天，上午8時(shí)22分，從內(nèi)蒙古包頭市飛往上海的東航MU5210客機(jī)起飛后不久
，一頭栽進(jìn)薄冰覆蓋的南海湖。55條生命瞬間消逝，南海公園一片狼藉，慘不忍睹。
令人意想不到的是，空難還給南海湖――這個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)帶來(lái)毀滅性的生態(tài)污染。南海公園從此陷入癱瘓。
今天上午9時(shí)，南海公園管理處正式公布《包頭“11?21”空難事故對(duì)南海公園的生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告及環(huán)保方案設(shè)計(jì)書》，并表示如果談判破裂，將向東航提出索賠訴訟。空難引起環(huán)境污染索賠官司，這可能是中國(guó)乃至全世界的第一例。
1億元損失，還不是全部
“空難事故對(duì)南海公園環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失值為10520.56萬(wàn)元�！毖笱鬄�152萬(wàn)字的調(diào)查報(bào)告，以一串觸目驚心的阿拉伯?dāng)?shù)字結(jié)尾。
今年8月，為準(zhǔn)確了解南海湖污染情況，南海公園管理處委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院評(píng)價(jià)中心全面監(jiān)測(cè)湖水。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院隸屬于國(guó)家環(huán)保總局，具有國(guó)家甲級(jí)資質(zhì)。水環(huán)境專家經(jīng)過(guò)約3個(gè)月的取樣、調(diào)查、評(píng)估，結(jié)合空難前湖水的常規(guī)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，對(duì)比分析后得出3方面結(jié)果。
一、空難造成南海湖水體的嚴(yán)重石油污染和有機(jī)污染；總體水質(zhì)惡化；富營(yíng)養(yǎng)化程度加重；水體石油類污染仍在不斷加重，這與底泥石油類不斷進(jìn)入水體有關(guān)。
二、空難造成南海湖的底泥嚴(yán)重石油類污染，超過(guò)底泥石油類濃度背景值的3倍面積，曾一度達(dá)到南海湖水域面積的99.84%。
三、空難造成南海公園生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，生物多樣性大大降低。
南海公園管理處負(fù)責(zé)人虞煒說(shuō)，“這1億元損失主要由水污染造成，南海公園所受的全部經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)不止這些。”
公園的一大半旅游碼頭被夷為平地，大多數(shù)旅游船只和相關(guān)設(shè)施被燒毀，這是直接經(jīng)濟(jì)損失；南海公園全線停業(yè)，旅游、漁業(yè)、餐飲三大支柱產(chǎn)業(yè)完全癱瘓，職工無(wú)業(yè)下崗，收入無(wú)源，生活饑寒交迫，這是營(yíng)業(yè)中止帶來(lái)的損失；還有重大合同項(xiàng)目不能履行造成的巨額損失等。
28輪談判，次次草草收?qǐng)?
到目前為止，南海公園管理處和東方航空公司的談判，共進(jìn)行了28輪，但沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
雙方就地面財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)臓?zhēng)議并不大。東航在今年4月已預(yù)付200萬(wàn)元用于南海公園的生產(chǎn)自救。分歧主要集中在2個(gè)方面。
第一，職工工資、營(yíng)業(yè)中斷損失等問(wèn)題�！翱针y將旅游設(shè)施全都摧毀了，使南海公園全面停產(chǎn)，職工沒有收入，這些都是由一個(gè)行為造成的多個(gè)直接后果�！蹦虾９珗@管理處主要談判代表、綜合服務(wù)所所長(zhǎng)姚利平介紹，東航堅(jiān)持對(duì)地面第三人只賠付直接經(jīng)濟(jì)損失。并有這樣一段描述：如果飛機(jī)撞斷高壓線，電死了一頭牛，那么航空公司只負(fù)責(zé)高壓線的賠償，而不負(fù)責(zé)牛的賠償。
第二，恢復(fù)原狀問(wèn)題�？针y救援中，碼頭邊的蒙古包餐廳被緊急征用，擺放罹難者的遺體、遺物；碼頭用于接待罹難者家屬，成了停放花圈、燒紙磕頭的地方。東航提出，將蒙古包的血漬沖洗干凈、把碼頭簡(jiǎn)單修整即可恢復(fù)原狀，并因此拒絕賠償。南海公園管理處則認(rèn)為，空難雖然沒改變它們的物理結(jié)構(gòu)，但使用功能已發(fā)生質(zhì)變�！霸噯�(wèn)有誰(shuí)愿意在停尸房吃飯，在火葬場(chǎng)旅游？原來(lái)的蒙古包和碼頭已無(wú)法恢復(fù)，需要異地重建，但東航反對(duì)�！币秸f(shuō)。
昨日中午11時(shí)，記者跟隨姚利平來(lái)到第28輪談判的現(xiàn)場(chǎng)――包頭市最豪華的四星級(jí)神華國(guó)際大酒店�！皷|航談判人員換了好幾撥，都是一般職員。每次都住這，談判也都在這�！闭勁虚_始前，東航的一名談判人員以沒得到領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)為由，拒絕了所有采訪和旁聽。記者離開談判室后不到5分鐘，談判再次草草收?qǐng)�，依然毫無(wú)進(jìn)展。
零游客，樂園成“死海”
談判停滯不前，索賠毫無(wú)收獲，惡劣的連鎖反應(yīng)接踵而至。
300多名職工待崗在家，連每月500元的生活費(fèi)也快保不住了；公園周圍的店鋪、飯館相繼關(guān)門，殘?jiān)珨啾谀昃檬蓿缓娑啻纬霈F(xiàn)面積巨大的“死魚帶”，還時(shí)不時(shí)有空難死者的殘肢浮上水面……有“塞外西湖”之稱的南海公園曾經(jīng)熱鬧非凡，旅游旺季時(shí)一天可接待游客數(shù)萬(wàn)，但自從空難后，公園的游客數(shù)為“0”。
昨天下午，記者走進(jìn)南海公園。原本氣派的大門彩漆斑駁，掛滿塵土。公園內(nèi)，鐵絲網(wǎng)將現(xiàn)場(chǎng)緊緊圍住，死一般的沉寂。水泥方磚鋪成的路上，遍地落葉。數(shù)十個(gè)罹難者家屬新送的花圈整齊地排放在路邊，平添幾分肅殺。路邊、湖邊、花壇邊，祭奠的痕跡隨處可見。
“以前每年都有南海旅游風(fēng)情節(jié)，公園所有船只都要描龍畫鳳，裝扮一新。游客經(jīng)常要排一個(gè)多小時(shí)的長(zhǎng)隊(duì)才能上船。”南海公園管理處旅游所所長(zhǎng)李振銀感慨萬(wàn)千，“可現(xiàn)在，我倒貼錢，他們都不愿意來(lái)�！�
“談判成功的希望越來(lái)越渺茫，必要時(shí)，我們只能撕破臉，啟動(dòng)訴訟程序。”南海公園管理處代理律師張起淮說(shuō)。
新聞鏈接 南海公園
南海位于包頭市東河區(qū)南側(cè)，曾是九曲黃河的一段故道，距離黃河約一公里，與黃河是一河之水，同根同源。1985年命名為“南�！薄？偯娣e約30000畝，其中水面7700多畝，草地23000畝，年可接待游客50萬(wàn)人次，被譽(yù)為“塞外西湖”。
2001年，南海旅游風(fēng)景區(qū)被國(guó)家旅游局評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，同年由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批準(zhǔn)晉升為省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。
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