“全區(qū)一共三萬企業(yè)，如此多的企業(yè)僅靠區(qū)政府的力量是難以實現(xiàn)有效管理的。我市新財政管理體制實施以來，財政局的工作思路和工作措施已由‘區(qū)屬經濟’向‘區(qū)域經濟’進行轉變。”談起三萬戶企業(yè)財政管理的工作，市南區(qū)財政局有些頭疼。
為鞏固和發(fā)展稅源經濟，充分調動起街道辦事處經濟發(fā)展的積極性，市
南區(qū)財政局在全省率先創(chuàng)建了街道“虛擬財政”。創(chuàng)建“虛擬財政”以來，平衡穩(wěn)固、充滿活力的街道實體財政和創(chuàng)新街道管理體制得到實施，據統(tǒng)計，2004年全區(qū)地方財政一般預算收入首次突破10億元大關，完成10.06億元，同比增長19.38%，實現(xiàn)了歷史性突破。
非一級政府做“一級財政”
市南區(qū)財政局有關人士向記者解釋說：“虛擬財政管理體制是把街道辦事處作為政府一級財政管理，按照我國現(xiàn)行體制規(guī)定，辦事處不屬于一級政府，是政府的派出機關，從嚴格意義上講不能成為一級財政，所以把這種體制叫做虛擬財政管理體制�！笔心蠀^(qū)在充分發(fā)揮區(qū)財政職能的同時，以創(chuàng)建公平、公正、規(guī)范的區(qū)街財政分配關系為目標，模擬一個切實可行的街道一級“虛擬體制”，實現(xiàn)街道“虛擬”財政管理。虛擬財政管理體制的“新”在于它不同于過去的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制，也不同于“大包干”體制，而是從稅源經濟健康發(fā)展的角度，賦予辦事處發(fā)展街域經濟的充分權力。
據了解，體制的基本內容是以2003年為基數年，按照“確保基數、收支掛鉤、比例分成、節(jié)余留用”的原則，在保留100戶重點稅源企業(yè)及部分特殊企業(yè)歸區(qū)政府管理的基礎上，將市南區(qū)轄區(qū)內其他近2萬戶企業(yè)按照區(qū)域劃分全部下放各街道辦事處管理�！�
“小街道”辦“大事”
“作為政府派出機構的街道辦事處，雖然已擁有居委會、小組長等較為完善的網絡群體，但平日工作僅限于為管區(qū)居民服好務，對街城內各類單位、企業(yè)的經營狀況、效益變化及納稅情況并不關心�！笔心蠀^(qū)財政局局長陳偉介紹說，2003年市南區(qū)政府通過走訪發(fā)現(xiàn)無證業(yè)戶及在市南區(qū)經營在其他區(qū)市納稅的現(xiàn)象較為普遍，充分暴露出財政管理體制忽視稅源動向和無法調動辦事處招商引資、發(fā)展街域經濟的漏洞。陳偉對記者說：“鑒于這種已不適應新形勢下發(fā)展稅源經濟積極性的漏洞，迫切需要財政管理體制改革繼續(xù)延伸，為此區(qū)里大膽提出街道‘虛擬財政’管理體制。”
街道辦事處充分行使虛擬財政賦予的發(fā)展經濟的職能，憑借其基層綜合管理機構的優(yōu)勢，使區(qū)政府不必疲于應對即可掌握稅源企業(yè)動向和稅收情況，不僅保證了區(qū)級財力的穩(wěn)步增長，更有利于區(qū)委區(qū)政府根據實際情況及時調整政策。
據統(tǒng)計，2004年市南區(qū)累計實現(xiàn)區(qū)級地方財政一般預算收入首次突破10億元大關，同比增長19.38%，是青島市新財政管理體制改革以來，市南區(qū)財政收入增幅最高的一年，也為全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的財力保障。
雙贏的財政體制
自2004年虛擬財政實施以來建立的激勵約束機制，市南區(qū)各街道辦事處紛紛從中受益。據市南財政局介紹，各街道辦事處完成收入計劃的按支出基數的60%分成，超額完成收入計劃的按相應公式套算分成，完不成計劃的則只保障支出基數。各街道發(fā)展區(qū)域經濟的積極性空前高漲，區(qū)———街———居（委會）三級協(xié)稅護網絡更趨健全，稅源非正常流失明顯減少。據統(tǒng)計，2004年各街道辦事處全部完成預定計劃，累計完成區(qū)級收入44542萬元，同比增長19.6%，增收7300萬元；完成下達街道辦事處計劃的102.51%，超計劃2.51個百分點，超收1089萬元。通過體制結算，街道辦事處實實在在地體會到了體制改革帶來的甜頭，同時也為街道辦事處發(fā)展社區(qū)建設提供了財力保障。
八大關街道辦事處書記呂俊川介紹說：“在沒有實施虛擬財政以前區(qū)財政只為街道辦撥款幾萬元，根本無法進行大規(guī)模的社區(qū)建設。而去年通過體制結算后，街道辦事處獲利接近100萬元。”
“‘虛擬財政’是個‘雙贏’體制，確切地說就是同時促進了區(qū)和街道財政收入的增長，有利于增強街道辦事處稅源經濟意識，有利于提高街道辦事處發(fā)展經濟的責任感和緊迫感�！笔心蠀^(qū)區(qū)長李眾民介紹說：“體制實施一年的實踐證明，區(qū)委、區(qū)政府關于在街道試行虛擬財政管理體制改革的決策是完全正確的，有力地促進了財源經濟的新發(fā)展。隨著2002年青島市財政管理體制改革的實施，我區(qū)以區(qū)屬和個私經濟為主體的稅源結構發(fā)生了巨大變化，‘區(qū)域經濟’取代‘區(qū)屬經濟’成為財政管理體制改革后我區(qū)稅源經濟的新模式�！北緢笥浾�
趙玥博
