就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全……通篇貫穿科學(xué)發(fā)展觀這條紅線的 “十一五”規(guī)劃建議,在明確實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí),強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“社會全面進(jìn)步”。這是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。
更加注重社會全面進(jìn)步
許多人注意到一個(gè)變化,“
社會全面進(jìn)步”與“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展”并列成為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。
發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為,“發(fā)展”不僅只等同于經(jīng)濟(jì)增長,科學(xué)發(fā)展觀所定義發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該是全面的發(fā)展�！爸袊陌l(fā)展已經(jīng)不能僅僅局限于物質(zhì)財(cái)富的增加,必須著眼于經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須著眼于人的自身的發(fā)展�！蓖跻圾Q說。
“十一五”規(guī)劃建議描繪了造福百姓的藍(lán)圖：普及和鞏固九年義務(wù)教育,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加,社會保障體系比較健全,貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高,價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展,社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖,要求我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),更加注重社會全面進(jìn)步,不斷加強(qiáng)社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè),提高社會現(xiàn)代文明程度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是基于科學(xué)發(fā)展觀這一指導(dǎo)發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論做出的規(guī)劃,也是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要做出的科學(xué)判斷。
從解決人民群眾最關(guān)心的問題入手
“十一五”規(guī)劃建議明確提出：促進(jìn)社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。
實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo),要按照以人為本的要求,從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手,更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展社會事業(yè),促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會公平,使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè),正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持社會安定團(tuán)結(jié)。
三個(gè)“更加注重”,用語之重令人深思。
究竟哪些現(xiàn)實(shí)問題是黨中央和人民群眾共同關(guān)心的“交集”？“十一五”規(guī)劃建議沒有大而化之,不回避,不推諉,直面現(xiàn)實(shí)：就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全。
這是務(wù)實(shí)的態(tài)度。以就業(yè)為例,據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,從2006年至2015年,全國城鎮(zhèn)每年將新增550萬勞動(dòng)力；按年城市化速率1％,城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革,每年再就業(yè)還需要提供450萬個(gè)工作崗位,加上消化往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力,城鎮(zhèn)每年總共需要提供2400萬個(gè)就業(yè)崗位。
就業(yè)壓力之巨大,使得“十一五”規(guī)劃建議這樣行文：“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)�！比绻f就業(yè)是“民生之本”,分配稱得上是“民心所系”,公共服務(wù)特別是社會保障則是 “民安所在”。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議的要求,一系列為民、親民、惠民的措施將在今后5年內(nèi)全面展開：
繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度；
認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題,擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋面；
著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入；
對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi),對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)；
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,提高對疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力；
繼續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè),依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)……
權(quán)威人士說,這些發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),直指我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。審慎、科學(xué)地提出積極可行的量化目標(biāo)和明確的具體措施,更加突出以人為本,更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
和諧社會建設(shè)這個(gè)宏大命題,已從初步破題進(jìn)入新的實(shí)踐階段。
給予農(nóng)村社會發(fā)展更多的關(guān)注
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》一個(gè)很引人注目之處,就是在第三部分專門設(shè)計(jì) “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的藍(lán)圖�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,描述了社會主義新農(nóng)村的美好前景。
“十一五”規(guī)劃建議給予農(nóng)村社會發(fā)展更多的關(guān)注,是因?yàn)槟壳俺鞘泻娃r(nóng)村發(fā)展不平衡。很多農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,多年沒有太大變化。2004年,我國高等教育總規(guī)模超過2000萬人,居世界第一位。同時(shí),許多農(nóng)村孩子卻因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林表示,胡錦濤總書記在十六屆四中全會上提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系“兩個(gè)趨向”的重要論斷,后來進(jìn)一步提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段�！蹦壳�,我國人均ＧＤＰ已超過1000美元,農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值
15.2％,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％以上。這說明我國不但有必要而且有能力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針。
從“十一五”規(guī)劃建議的字里行間,我們可以清楚看到一個(gè)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新農(nóng)村發(fā)展思路：在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)。包括：加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程,發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
人們有理由相信,包括9億農(nóng)村人口的全體人民將充分享受到改革發(fā)展的成果,他們的臉上將有更多的微笑。
新華社記者 徐京躍 曲志紅 田 雨
�。〒�(jù)新華社北京10月20日電）
