印度近年重大襲擊事件示意圖
今年以來(lái)，印度始終以大國(guó)形象示人，無(wú)論是外交上的縱橫捭闔，還是遭受自然災(zāi)害后的“舍己為人”，都讓人感覺(jué)印度在扮
演著一個(gè)世界性大國(guó)的角色，甚至某些西方評(píng)論家認(rèn)為，印度是最具潛力的發(fā)展中國(guó)家。然而，10月29日的新德里連環(huán)爆炸案提醒世人，在最近10年里印度已有5萬(wàn)多人在恐怖事件中喪生，其中包括2.4萬(wàn)名恐怖分子，近2萬(wàn)名平民，7300多名軍警，這一數(shù)字居全球之首。印度政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，政治穩(wěn)定是其實(shí)現(xiàn)大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。
“虔誠(chéng)軍”始終在克什米爾“流動(dòng)”
11月1日，印度媒體稱(chēng)新德里連環(huán)爆炸案的偵破工作取得重要進(jìn)展。警方從目擊者處得知，一個(gè)20多歲留胡子的嫌犯在爆炸發(fā)生前將一個(gè)運(yùn)動(dòng)包留在了公交車(chē)上。此外，警方還在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了“旋風(fēng)炸藥”和一個(gè)精密的計(jì)時(shí)器。目前，警方依據(jù)這些線索對(duì)嫌犯展開(kāi)了進(jìn)一步追捕。此前，印度總理辛格表示，外國(guó)恐怖組織與新德里連環(huán)爆炸案有關(guān)，媒體稱(chēng)，辛格此言是暗指巴基斯坦武裝組織可能參與了爆炸事件，而巴外交部發(fā)言人隨即予以否認(rèn)。盡管印度沒(méi)有正式確認(rèn)爆炸案的真兇，但分析人士指出，兇手基本可以確定為“虔誠(chéng)軍”�！队《葧r(shí)報(bào)》認(rèn)為，從“旋風(fēng)炸藥”和半個(gè)小時(shí)內(nèi)連續(xù)3次爆炸來(lái)看，印度的恐怖組織中只有“虔誠(chéng)軍”有這樣的行動(dòng)能力。先前跳出來(lái)承認(rèn)實(shí)施爆炸的“英吉拉布”組織只是“虔誠(chéng)軍”的一個(gè)分支。
據(jù)印度反恐部門(mén)提供的資料，“虔誠(chéng)軍”是印控克什米爾地區(qū)最活躍的恐怖組織，其目的只有一個(gè)，就是推翻印度政府，在印度實(shí)現(xiàn)穆斯林統(tǒng)治。1989年，克什米爾地區(qū)的恐怖活動(dòng)升溫，“英吉拉布”邀請(qǐng)“虔誠(chéng)軍”到印控克什米爾參加針對(duì)印度軍隊(duì)的“圣戰(zhàn)”。此后，“虔誠(chéng)軍”逐漸成了克什米爾恐怖組織的領(lǐng)頭羊。該恐怖組織在克什米爾等地區(qū)有流動(dòng)訓(xùn)練營(yíng)，并建立宗教學(xué)校、發(fā)行宗教刊物。其成員80％是巴基斯坦人和反蘇戰(zhàn)爭(zhēng)中的阿富汗老兵。盡管歷史不長(zhǎng)，“虔誠(chéng)軍”近幾年卻制造了一系列恐怖事件：2000年12月，該組織發(fā)動(dòng)了紅堡恐怖襲擊；2001年底，印度政府指責(zé)“虔誠(chéng)軍”是襲擊議會(huì)大廈并造成12人死亡的幕后黑手；2003年8月25日，該組織又在印度的金融中心孟買(mǎi)制造兩起爆炸事件，共造成52人死亡，150多人受傷……此外，在澳大利亞、新加坡、美國(guó)和法國(guó)等國(guó)都發(fā)現(xiàn)過(guò)該組織的蹤跡。今年9月在以色列舉行的反恐國(guó)際會(huì)議上，以色列對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)前主席和美國(guó)蘭德公司專(zhuān)家都提醒人們注意“虔誠(chéng)軍”的活動(dòng)規(guī)律，可見(jiàn)該組織在恐怖網(wǎng)絡(luò)中早已占據(jù)一席之地。
各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)
印度是個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，公元前2000年前后就出現(xiàn)了燦爛的印度河文明并孕育了眾多的民族。由于多次被外族入侵，印度文明呈現(xiàn)出多元化特征。16世紀(jì)，來(lái)自西北方的民族在印度建立了強(qiáng)大的莫臥兒王朝，伊斯蘭教進(jìn)一步在印度傳播。從17世紀(jì)開(kāi)始，隨著英國(guó)殖民者逐漸進(jìn)入印度，基督教在印度也漸漸興起。此外，錫克教、佛教、拜火教等宗教也在印度擁有很多信徒。1707年，莫臥兒王朝皇帝奧朗則布死后不久，各土邦王公紛紛宣布脫離中央政權(quán)，形成了500多個(gè)土邦王國(guó)。這些王國(guó)由不同民族組成，彼此間經(jīng)常爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，這些歷史都在今天的政治活動(dòng)中留下了痕跡。1947年，印度擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治贏得獨(dú)立后，新政府為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，保留了印度各地不同的宗教信仰和民族語(yǔ)言。這固然顯示了印度強(qiáng)大的包容性，但錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教矛盾同時(shí)也為印度社會(huì)埋下了不安定的種子，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
首先，克什米爾問(wèn)題成為印巴關(guān)系的“死結(jié)”。1947年和1965年，印巴在克什米爾發(fā)生武裝沖突。1989年以來(lái)，印控克什米爾的部分極端武裝組織為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立或與巴基斯坦合并的目的頻繁使用暴力手段，使得印控克什米爾從此陷入血雨腥風(fēng)。16年來(lái)，這一地區(qū)有4萬(wàn)多人死于非命，財(cái)產(chǎn)損失不計(jì)其數(shù)。除“虔誠(chéng)軍”外，該地區(qū)還有“穆罕默德軍”、“伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”、“塔里克圣戰(zhàn)組織”、“阿爾巴達(dá)爾圣戰(zhàn)組織”、“哈克圖爾圣戰(zhàn)組織”、“查謨—克什米爾解放陣線”及“希斯布爾·默米尼恩組織”等極端組織。
其次，宗教沖突始終在撕裂印度社會(huì)。由于印度各民族混居在一起，居民的宗教信仰和習(xí)慣各不相同，加上政治勢(shì)力的利用，宗教沖突幾乎沒(méi)有停止過(guò)：1984年的金廟事件加劇了印度政府與錫克教徒的矛盾，總理英吉拉·甘地被其錫克族保鏢亂槍打死；上世紀(jì)90年代，印度教徒和穆斯林為爭(zhēng)奪一個(gè)宗教圣地多次發(fā)生大規(guī)模沖突，數(shù)千人喪生；2002年3月，印度古吉拉特邦宗教騷亂造成1000多人死亡；今年5月，因一部電影被認(rèn)為褻瀆了錫克教，新德里發(fā)生電影院連環(huán)爆炸事件，數(shù)十人傷亡。
第三，印度各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地方武裝頻頻滋事。有報(bào)道稱(chēng)，印度一半的邦都存在反政府武裝。在阿薩姆邦，“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”發(fā)動(dòng)了一系列暴力事件，目的就是使該邦脫離印度而獨(dú)立。由于政府無(wú)法在該地區(qū)實(shí)施有效控制，印度東北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，使當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)更加動(dòng)蕩。
印度政府積極應(yīng)對(duì)
目前，印度政局相對(duì)穩(wěn)定，恐怖襲擊不會(huì)造成整個(gè)國(guó)家政局的動(dòng)蕩。另外，印度政體還具有自我“解壓”和“緩釋”的功能，可以通過(guò)政權(quán)的更迭、政黨的輪換來(lái)解決累積的社會(huì)矛盾，緩和緊張的政治局面。針對(duì)這些層出不窮的恐怖事件，印度政府采取了一系列措施來(lái)化解危機(jī)。
首先，加大反恐力度。印度在2002年通過(guò)了反恐法案，并呼吁加強(qiáng)國(guó)際反恐合作。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性恐怖事件，印政府還在國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和地方警察部隊(duì)中組建了突擊隊(duì)，配備精良的武器裝備，以確保社會(huì)的穩(wěn)定和民眾的安全。其次，印度積極改善與巴基斯坦的關(guān)系，在印控克什米爾逐步撤軍。與此同時(shí)，印政府積極與印控克什米爾地區(qū)的分離組織對(duì)話。今年9月，印度安得拉邦政府首次采取大膽行動(dòng)，邀請(qǐng)南部卡納塔克邦的武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行談判，以便找到解決暴力沖突的最終辦法。阿薩姆邦政府也曾多次提出與“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”進(jìn)行和平談判。這表明，印度政府在著手解決地方武裝割據(jù)的問(wèn)題。第三，印度政府為緩解尖銳的社會(huì)矛盾，通過(guò)種種經(jīng)濟(jì)手段扶植地方經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厝说纳钏�。分析人士指出，印度政府的這些措施如果貫徹得力，將逐步改善目前的安全狀況，使整個(gè)社會(huì)朝著穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。
維護(hù)政治穩(wěn)定是印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略的基本前提
印度各民族既有歷史文化上的積怨，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。在種種不穩(wěn)定因素中，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的問(wèn)題和反恐斗爭(zhēng)將是印度今后的主要任務(wù)。印度的對(duì)外戰(zhàn)略可以概括為“西進(jìn)東出”，一次恐怖襲擊很難對(duì)印度既定的各項(xiàng)方針政策、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生根本性影響，但卻給印度政府提了一個(gè)醒。印度目前的外部環(huán)境較為寬松，但內(nèi)部環(huán)境存在很多問(wèn)題。印度需要注意自己的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，尤其是加強(qiáng)反恐方面的工作力度，營(yíng)造有利于自身發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。印度近年來(lái)雄心勃勃，渴望在世界政治舞臺(tái)發(fā)揮重要作用，但國(guó)內(nèi)的各種矛盾和恐怖活動(dòng)影響了印度的國(guó)際形象，阻礙了印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，使外國(guó)投資者望而卻步。印度需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消滅貧困，提高人民生活水平，這也將對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的安全穩(wěn)定起到重要作用�？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是制約印度社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，如何解決印度現(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的問(wèn)題，最好的辦法是經(jīng)濟(jì)、政治雙管齊下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)政治穩(wěn)定，以政治穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為一個(gè)多種族、多宗教的多元化國(guó)家，維護(hù)政治穩(wěn)定已成為印度推動(dòng)其大國(guó)戰(zhàn)略的基本前提。（記者
陳繼輝 傅小強(qiáng)）
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