在剛剛結(jié)束CCER中國經(jīng)濟(jì)觀察第三次報告會上，中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬所提供的數(shù)據(jù)表明，1997年以后，尤其1998年到2004年，我國預(yù)算外財政規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于整個地方預(yù)算內(nèi)財政的50%左右。到去年為止，地方預(yù)算外的財力達(dá)到地方預(yù)算內(nèi)規(guī)模一半左右，相當(dāng)于中央預(yù)算的十分之一。平新喬說：如果將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外合計
，中國去年12萬億GDP中，實(shí)際上有超過10萬億左右的GDP掌握在各級政府手里。
平新喬說，財政本來應(yīng)該是通過再分配的功能縮小各類差別的，但地方政府預(yù)算外財力對經(jīng)濟(jì)、社會的平等問題、收入差別問題均有負(fù)面影響。盡管預(yù)算外資金在提高對自然災(zāi)害的救濟(jì)能力方面有更大的機(jī)動性，但是總的看起來，預(yù)算內(nèi)的財政相對起到了縮小地區(qū)差別的作用。而預(yù)算外財政則擴(kuò)大了地區(qū)的收入差距。
從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，平新喬的研究表明，預(yù)算外資金更多地使用在與招商引資、發(fā)展地方工業(yè)化有關(guān)系的方面。他的分析表明，人均GDP越高的省份，預(yù)算內(nèi)對基本建設(shè)及交通道路建設(shè)投資越少，但是預(yù)算外的此項投入的正系數(shù)卻很高，說明政府對基本建設(shè)道路建設(shè)反應(yīng)比較敏感。還有外資投資在地方預(yù)算內(nèi)幾乎沒有反映，而預(yù)算外反映很明顯：即這個地方招商引資越多，這個地區(qū)的道路，基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算外投資就越多。
平新喬說，預(yù)算外資金問題更大的是行政管理費(fèi)用。地方政府有可能把預(yù)算內(nèi)資源轉(zhuǎn)移到預(yù)算外。因為預(yù)算外資金受人大的監(jiān)督比較少。平新喬的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，人均GDP增加以后，預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)用增加的并不多，但是預(yù)算外人均行政管理費(fèi)用增加的非�？�，大約比預(yù)算內(nèi)行政費(fèi)用增加1.5倍。同時，預(yù)算外的行政管理費(fèi)用沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。比較起來，城鎮(zhèn)化規(guī)模越大，預(yù)算內(nèi)的管理費(fèi)用遞減；但與此相反，預(yù)算外行政費(fèi)用則是上漲的，說明預(yù)算外行政管理費(fèi)用有相當(dāng)大的浪費(fèi)。同時，平新喬發(fā)現(xiàn)，從預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)看，城鎮(zhèn)化水平越高，預(yù)算內(nèi)行政管理費(fèi)用越是降低，呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，但是在預(yù)算外行政開支中情況也同樣相反，即城鎮(zhèn)化水平越高人均行政開支越是增加，呈效率遞減。這表明，在政府行政費(fèi)用方面，預(yù)算外比預(yù)算內(nèi)膨脹得多。
而在教育方面，GDP上升以后，教育支出預(yù)算內(nèi)增長明顯高于預(yù)算外增速，說明預(yù)算內(nèi)財力對教育的敏感程度比較高，也說明我們目前教育投入主要靠預(yù)算內(nèi)解決，這反映的恰恰是社會基本的公平需求。
此外，在農(nóng)業(yè)支出方面，平新喬的研究結(jié)論是，盡管預(yù)算外預(yù)算內(nèi)支出都是增加的，但是在城鎮(zhèn)化水平提高以后，預(yù)算外財政對農(nóng)業(yè)的支援程度是下降的，就是說一個地區(qū)如果向非農(nóng)轉(zhuǎn)化，政府有自己經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，預(yù)算外農(nóng)業(yè)支出則慢慢遞減。
為什么中國預(yù)算外財政快速膨脹？分析預(yù)算外膨脹的原因，平新喬的看法是，1995年到1999年預(yù)算外膨脹主要來源于稅費(fèi)，而1999年后，地方政府變成“地主”，土地成為地方政府謀取預(yù)算外資金最主要的來源，而由于窮的地方土地便宜，富的地方土地貴，預(yù)算外財政體制更加拉大了地區(qū)之間的不平衡。
