“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計，我個人還是第一次經(jīng)歷”
資料圖：駐馬店市鹽業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)集體建別墅“奔小康”（來源：河南商報）
“鹽業(yè)體制的問題已經(jīng)進(jìn)入中央決策層的視野，改革即將進(jìn)行。我們的審計結(jié)果將為改革提供信息和依據(jù)�！�9月27日，在廣西北海，國家審計署長沙特派辦廣西鹽業(yè)審計組負(fù)責(zé)人對《瞭望東方周刊》透露。
此前，該負(fù)責(zé)人一行八人已于9月初進(jìn)駐廣西，開始了針對廣西鹽業(yè)系統(tǒng)為期兩個月的審計。按照計劃，明年針對鹽業(yè)系統(tǒng)的專項審計將在全國范圍內(nèi)展開。
在與廣西自治區(qū)鹽業(yè)公司人員的見面會上，該負(fù)責(zé)人說，“原則是只對2004年財務(wù)進(jìn)行審計。但賬目牽涉到哪一年，就追到哪一年，預(yù)計要追到1994年。另外大的投資都要審計�！�
內(nèi)部人士透露，這絕非一次尋常的財務(wù)審計。種種跡象表明，一場針對鹽業(yè)的集中整頓開始啟動，鹽業(yè)體制改革的序幕也由此悄然拉開。
高層悉數(shù)批示整頓鹽業(yè)
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，審計署的這次審計活動是受中央紀(jì)委和監(jiān)察部委托，臨時安排的專項活動。審計組負(fù)責(zé)人說：“這次審計主要針對整個鹽業(yè)壟斷體制產(chǎn)生的問題�！�
他說，“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計，我個人還是第一次經(jīng)歷�！�
國資委助理巡視員陳國衛(wèi)是長期從事鹽業(yè)改革研究的專家。作為原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)人，他一直在為中國鹽業(yè)體制改革奔走呼吁。
在2004年8月，陳國衛(wèi)就上書總理溫家寶，痛陳中國鹽業(yè)體制之弊，呼吁對鹽業(yè)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。溫家寶總理、黃菊、曾培炎副總理分別進(jìn)行了批示，讓有關(guān)部門研究。
今年以來，各類媒體關(guān)于中國鹽業(yè)體制弊端和由此產(chǎn)生的問題進(jìn)行了深入報道。中國鹽業(yè)這一“被改革遺忘的角落”開始進(jìn)入人們的視野�！恫t望東方周刊》也在5月份針對食鹽行業(yè)高額利潤的去向作過報道。
媒體的報道再次引起了中央高層的重視。3月22日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在有關(guān)文章上批示，讓中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與國資委共同研究鹽業(yè)的問題。
此后，有關(guān)部門迅速組織國資委、發(fā)改委和中鹽總公司等單位召開會議商討改革的辦法。中央紀(jì)委決定委托審計署對全國鹽業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)行審計。
陳國衛(wèi)作為國資委方面的領(lǐng)導(dǎo)也參加了會議。他給有關(guān)部門提出了從廣西開始審計的建議，這一建議得到了采納。
廣西和廣東是全國食鹽主銷區(qū)，其中的問題也多次被媒體曝光。審計組負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，“兩廣地區(qū)鹽業(yè)民憤大，影響也大。目前初步查出的很多問題都很嚴(yán)重。”
他表示，希望從鹽業(yè)公司私分產(chǎn)區(qū)回扣款問題、鹽業(yè)公司依靠專營特權(quán)強加企業(yè)的不平等交易和食鹽生產(chǎn)企業(yè)反映強烈的問題等方面獲取更多的信息。
觸目驚心的“回扣”
長期以來，中國對鹽業(yè)實行專營管理。目前全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營者，同時又是鹽業(yè)管理的政府管理部門，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計劃制定權(quán)。
由于鹽場生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后食鹽出廠的價格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)鹽，對于大多數(shù)企業(yè)來說，食鹽計劃指標(biāo)就是利潤，就是生死存亡的關(guān)鍵。生產(chǎn)企業(yè)為獲得更多的計劃，不得不把精力放在拉關(guān)系、跑計劃上，由此產(chǎn)生了諸多腐敗問題。
在食鹽計劃執(zhí)行過程中，除負(fù)責(zé)計劃的個人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。
業(yè)內(nèi)人士說：“幾乎沒有一家鹽業(yè)公司不拿回扣，也沒有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣。”回扣名目繁多，有運費補貼、倉儲補貼、回籠貨款獎勵、調(diào)銷獎等等。據(jù)估算，目前全國每年有700萬噸食鹽計劃指標(biāo)，保守估算，腐敗的規(guī)模也足以讓人觸目驚心。
責(zé)任編輯 原霞
