當國際油價沖擊每桶70美元時，我國出現(xiàn)了局部地區(qū)成品油供應緊張。今年以來，我國已經(jīng)連續(xù)5次調整油價。專家認為，燃油稅取代養(yǎng)路費經(jīng)過了多年的討論，隨著中國石油消費量的增加，這項政策的實施已刻不容緩。稅費改革應該同步進行，一步到位，通過經(jīng)濟杠桿最大限度地引導節(jié)約能源。
應以不加重
普通消費者負擔為原則
燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)油的政策。1999年，人大通過了《公路法》修正案，對交通車輛開征燃油稅正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。
1994年1月1日起，海南省在全國率先試點實行“燃油費”，即對汽油車收取每噸1500元“燃油費”，不計標號；對柴油車實行養(yǎng)路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每輛車300元。
海南省實行“燃油費”時，國內油價為每升2元，征收“燃油費”后，海南省油價達到每升3.6元。目前，海南省93號汽油零售價格為每升4.96元，97號汽油零售價格為每升5.23元，分別比北京貴1.3元和1.33元。但海南省內無論高速公路還是國道，沒設一個收費站，也就是說海南省的汽油零售價中已包含了過路、過橋費。
廣東油氣商會油品部部長姚達明等專家分析，燃油稅開征時要“有加有減”，以不加重普通消費者負擔為原則，取消養(yǎng)路費改征燃油稅后，普通車主在燃油價格穩(wěn)定且駕駛習慣不發(fā)生改變的情況下每年的花費不應出現(xiàn)提高。如果只是開征燃油稅，沒有取消過路費、過橋費等費用，“只加不減”，這就失去了精簡機構、提高效率的意義。參照現(xiàn)行油品零售價格開征燃油稅，稅率將在30％左右。
燃油稅征收有兩種方式：如果從煉油廠就開始征收，油價“一視同仁”，要考慮好航空、水運、航海、鐵路、建設、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門返還問題，要做好退稅方案；如果從油站環(huán)節(jié)開始征收，可以減免退稅環(huán)節(jié)，但要預防投機行為如“倒油”的產(chǎn)生。
企業(yè)、政府、乘客三方該如何分攤
油價在持續(xù)上漲，耗油量較多的出租車行業(yè)受到了明顯沖擊。9月初，廣東省物價局出臺了收取出租車燃油附加費的政策，廣東各城市出租車經(jīng)營者經(jīng)批準，可在運價之外收取燃油附加費，收取對象為乘客。廣東省物價局有關負責人表示，出臺這一政策的目的是為了應對國內外市場燃油價格飆升，化解高油價對出租車營運帶來的壓力，維護社會穩(wěn)定。
記者從廣州市出租車協(xié)會了解到，與年初相比，廣州出租車司機每個月多支出約700元。該協(xié)會已向物價部門提交申請，請求“當油價上升到一定幅度時，允許出租車每車次收取乘客燃油附加費1元，而當油價下降到一定幅度時，則予以取消”。
廣州市物價部門表示，廣州市已形成初步意見，接下來會根據(jù)省里要求進一步研究制定方案，上報廣州市政府審批。方案確定后，將盡早公布實施。有專家認為，征收1元燃油附加費的申請具有一定可行性，物價部門需要慎重考慮企業(yè)、政府、乘客三方如何進行分攤，并明確開征燃油附加費及其標準。
一位姓劉的司機表示，如果廣州市開征1元的燃油附加費，一輛出租車平均每月可因此增加800—900元的收入，基本上可以抵消油價上漲的影響。有些則司機擔心廣州未必同意出租車開征燃油附加費。也有司機表示，開征就必須調整計價表，這不太現(xiàn)實。但若燃油附加費由司機收取，又可能因為1元錢造成與乘客之間的爭執(zhí)。
“放開油價”，2006年底時機較好
8月份以來，廣東等南方區(qū)域一度出現(xiàn)“油荒”，有專家建議，應盡早放開油價，讓價格來反映供給和需求的關系。也有專家認為目前市場競爭主體不充分，放開油價沒有意義，價格并不能體現(xiàn)真實的供求關系。
廣東油氣商會油品部部長姚達明說，目前的問題在于缺乏透明的價格變化機制，各方都在觀望當中，油荒的背后是心“慌”。油站庫存轉移到市民車子的油箱里，能不排隊嗎？
有關部門已經(jīng)制定了政策，就應該嚴格執(zhí)行。根據(jù)國家原油成品油價格改革方案，當鹿特丹、新加坡和紐約加權平均交易價格累計變動幅度超過8％時，我國就可以執(zhí)行調價。在4月初，國際油價變動已經(jīng)超過了68％，我們的價格沒有調整；隨后油價出現(xiàn)下跌，我們的價格也沒有反映。今年以來，國家進行了5次調價，但仍然沒有嚴格執(zhí)行既定政策。
長遠來說，采用國際接軌的市場化定價機制是我國成品油定價機制改革的方向。按照加入WTO的承諾，2004年12月11日起，國內成品油零售市場已經(jīng)全面開放，而從2006年12月11日開始，國內成品油批發(fā)市場也將全面開放。屆時，油品的供應才真正“市場化”，那將是油價改革的良好時機。（黃玫）
