杭州靈隱路成了一個“開膛破肚”的大工地,這一情況經新華社披露后,在各地引起熱議!罢泻,百姓埋怨”的“城市工地”現(xiàn)象,在我國不少地方屢屢上演,暴露出城市規(guī)劃方面的問題。記者就此采訪建設部副部長仇保興,他歷數(shù)了我國城市規(guī)劃的十大怪現(xiàn)狀。
“我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀令人困惑!背鸨Ed說,近年來,我國城市建設突飛猛進,迎來了空前的繁榮,但令人苦惱、彷徨的問題也伴隨而來。他認為,當前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀,主要存在以下十個方面的問題:
一是城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調控作用。
這種“規(guī)劃失效”表現(xiàn)為兩方面:一方面是許多城市總體規(guī)劃尚未到期,但城市建設規(guī)模已經完全突破原定的框框,許多城市為期20年的規(guī)劃指標在5年內“完成”已成為“常識”;另一方面總體規(guī)劃的實施進程滯后于規(guī)劃的期限。
基礎設施不能合理布局和相互銜接,反映在道路建設上就是修了挖,挖了又修,老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。
二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割,城郊接合部建設混亂
。城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則,因而在城市總體規(guī)劃編制過程中只能將其劃成空白地帶。實際工作中,規(guī)劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法,使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶,造成引人注目的“城市郊區(qū)病”。
三是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設與城市總體規(guī)劃脫節(jié),自成體系。
各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規(guī)劃,肢解了城市的總體規(guī)劃,給城市的長遠健康發(fā)展埋下了隱患。
四是歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。
解放以來,我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞,第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期,第二次是“文化大革命”時期,第三次是改革開放之后,借“改造舊城,消滅危房”等動人口號,使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。
五是城市生態(tài)受到破壞,環(huán)境污染日益嚴重。
80%的城市污水未經處理直接排放,導致農村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市,我國就占了八個。
六是規(guī)劃監(jiān)督約束機構軟弱,違法建筑嚴重泛濫。
我國600多個城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現(xiàn)象。尤其是城鄉(xiāng)接合部,集體土地未經征用就進行開發(fā)建設,再加上與腐敗現(xiàn)象相勾結的城郊“圈地風”,造成違法建設呈愈演愈烈之勢。
七是城市建設時序混亂,城市基礎設施嚴重不足和重復建設浪費并存。
房子成批蓋起來了,但道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺,這種先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序,造成污水橫流,建筑垃圾遍地,綠地大量被占用,城市的生活環(huán)境質量持續(xù)下降。
八是區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調機制不健全,傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風。
一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃”的舊框框,忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展,這種“只見單個城市,不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維,使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。
九是城市建設風格雷同,千城一面。
盲目追求城市變大、變新、變洋,熱衷于建設“標志性”建筑,而為解決中低收入居民住房困難的經濟適用房建設則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產、歐化建筑席卷全國。
十是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設未引起足夠重視。
許多小城鎮(zhèn)選址不合理,只是長官意志的產物,而缺乏產業(yè)支撐,使得小城鎮(zhèn)發(fā)展脫離了周邊村莊,缺失了為之服務的集聚功能。來源:北京青年報
·長安街建筑設計問題調查
一位長期參與中國城市規(guī)劃的美國學者投書新華社,稱這個有著最偉大城市設計遺產的國家,正在有系統(tǒng)地否定自己的過去。他說:“為什么擁有5000多年文明的北京,卻要像十幾歲的孩子般莽撞行事,還穿上一身俗氣的洋褲褂呢?”[美國規(guī)劃師:北京建筑穿著一身俗氣的洋褲褂]這是他沿著長安街步行至東五環(huán)考察完后,對北京的新建筑和城市設計提出的問題。
蘇解放(JeffreyL.Soule),美國規(guī)劃協(xié)會全國政策主任、院士級注冊規(guī)劃師,一位長期參與中國城市規(guī)劃的美國學者。蘇解放曾于4月間來到北京,并沿著長安街步行至東五環(huán),走完這段路程之后,蘇解放受到了震撼和刺激,長安街讓他洞悉了北京規(guī)劃所存在的一系列問題,“北京的新建筑和城市設計競相引人注目,以致構成對城市的傷害!
目前2008年北京奧運會場館以及相關配套設施建設正進入高潮期,應該說我們有足夠的資金和技術實力特別是強大的行政資源來實現(xiàn)“綠色奧運”、“科技奧運”和“人文奧運”的硬件目標,但當從北京歷史文化名城的保存現(xiàn)狀和現(xiàn)代建筑設計風格的表現(xiàn)特征來看,不少有識之士又不禁為“當今中國的時代文化、民族精神是什么?”而感到迷茫。
·建設部動態(tài)
當前黨中央提出以科學發(fā)展觀為指導,構建社會主義和諧社會的目標,對于城市規(guī)劃工作提出了新的、更高的要求,因此,對現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進行全面修訂,成為十分迫切的需要。
這位負責人說,修訂后的《城市規(guī)劃編制辦法》包括五個章節(jié),第一章是總則,明確了城市規(guī)劃編制工作必須遵循的基本原則。第二章是城市規(guī)劃編制組織,主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序,從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調整中的隨意性。第三章是城市規(guī)劃編制要求,明確了城市規(guī)劃編制的指導思想,保證規(guī)劃編制的科學性、規(guī)范性。第四章是城市規(guī)劃編制內容,包括城市總體規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃的編制內容。第五章是附則。
新華網(wǎng)北京7月21日電記者杜宇《城市規(guī)劃編制辦法》正在修訂,目前已進入征求意見階段。為什么要修訂《城市規(guī)劃編制辦法》,修訂后的《城市規(guī)劃編制辦法》有什么特點,如何確!冻鞘幸(guī)劃編制辦法》的實施,新華社記者就這些問題采訪了建設部有關負責人。
編輯:林彥婷