文/張曉松
近年來(lái)，在國(guó)家嚴(yán)把土地閘門的高壓態(tài)勢(shì)下，一些地方和部門以租用農(nóng)民集體土地為名，規(guī)避土地征收、轉(zhuǎn)用審批程序，擅自將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，在“圈地風(fēng)”之后又刮起了一股“租地風(fēng)”。
2003年11月，河北省晉州市晉州鎮(zhèn)東關(guān)村村民接到村委會(huì)通知，根據(jù)市政府的城市規(guī)劃，需租用村里
土地120畝建綠地廣場(chǎng)，要求在3天內(nèi)清除土地上的所有附屬物。并且村委會(huì)已經(jīng)簽訂了租地協(xié)議。
國(guó)土資源部就此事組織專題調(diào)研后認(rèn)定，河北省晉州市政府以租賃為名行征占之實(shí)，變相圈占土地、違法用地，是一起典型的“以租代征”違法占地事件。
《土地管理法》規(guī)定，只有省級(jí)以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的，及其他土地超過(guò)70公頃的，都必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
于是，一些地方玩起了“以租代征”的把戲�！巴盗簱Q柱”的伎倆在一些地方大行其道，而且愈演愈烈。一些急于上項(xiàng)目、建企業(yè)的地方，大量從農(nóng)民手中集中租用耕地，作為企業(yè)建設(shè)用地，蓋廠房、添設(shè)備等。
“租地風(fēng)”嚴(yán)重違反了國(guó)家正常的土地管理秩序。因?yàn)�，根�?jù)法律，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個(gè)人不得通過(guò)受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)建設(shè)�！白獾仫L(fēng)”也造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果，首先，“以租代征”擅自突破了建設(shè)用地規(guī)模，國(guó)家對(duì)真實(shí)狀況無(wú)法掌控，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。其次，這使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，耕地被占用卻得不到及時(shí)補(bǔ)充。再次，利用這種規(guī)避行為，有關(guān)部門會(huì)逃避土地出讓金等稅費(fèi)的繳納，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)暗中流失。這還埋藏著更深層的社會(huì)隱患，由于租地合同在法律上認(rèn)定為無(wú)效，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)，構(gòu)成社會(huì)不安定因素�！�
責(zé)任編輯 原霞
