《瞭望東方周刊》記者張悅、實習記者李瑩/北京報道
新任國家保密局局長夏勇是人權(quán)與憲政專家
9月12日上午，在國家保密局和民政部聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，國家保密局新聞發(fā)言人沈永社宣布，因自然災害造成的人員死亡人數(shù)以及相關(guān)情況不再保密。
這是國家保密局第一次作為新聞發(fā)布者出現(xiàn)
在媒體和公眾面前。
長期以來，由于國家秘密的范圍較廣，很多人并不清楚怎樣就算泄漏國家機密。此次國家保密局盡管只邁了一小步，卻符合陽光政治的大趨勢�！耙粋�國家不能擁有太多秘密”，有專家評論說。
國家保密局第一次舉行新聞發(fā)布
民政部救災救濟司副司長鄒銘向《瞭望東方周刊》透露，這次新聞發(fā)布會，國家保密局作為主體單位牽頭，“我們只是起到輔助和執(zhí)行作用�！�
在外界看來，國家保密局一直罩一層神秘面紗。打114查號臺查不到該局電話，上網(wǎng)無法登陸它的官方網(wǎng)站，因為沒有。而一些地方的保密局已經(jīng)陸續(xù)有了自己的網(wǎng)站。這在國務院部委中極為罕見。
此次新聞發(fā)布會盡管只到了十幾個記者。國家保密局新聞發(fā)言人沈永社身著深藍色正裝莊重得體地出現(xiàn)在鏡頭前。他是國家保密局多年來第一個出現(xiàn)在媒體面前的官員，這也是沈永社第一次履行新聞發(fā)言人的職責，他的另一個職務是國家保密局副局長。
“一開始他顯得有些拘謹，但很快便輕松自如了，在宣布完決定之后，他笑著回答記者的提問�！币晃慌c會記者告訴《瞭望東方周刊》，看上去40多歲的沈永社顯得精干，其得體表現(xiàn)讓頗具神秘威嚴色彩的國家保密局的形象變得親和起來。
在這次發(fā)布會上，沈永社稱，這是國家保密局第一次進行新聞發(fā)布，在這方面保密局起步比較晚，但也要開始做，以后會逐漸規(guī)范化。
國家保密局宣傳處一位官員告訴《瞭望東方周刊》，據(jù)各方反饋情況看，這次新聞發(fā)布會的反響很好，至于下一步解密發(fā)布的措施現(xiàn)在很難講，“但這個趨勢肯定有�！�
據(jù)悉，國家保密局和民政部是針對《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的修訂工作召開這個新聞發(fā)布會的。
據(jù)介紹，原《規(guī)定》中有相關(guān)規(guī)定：對于“因自然災害導致的逃荒、要飯、死亡的人數(shù)總和以及相關(guān)情況進行保密”。修訂后的《規(guī)定》廢止了這條保密規(guī)定。
沈永社表示，過去，中國把因自然災害導致的死亡人員總數(shù)作為國家秘密事項，是基于當時的歷史條件作出的決定。隨著改革開放的深入和減災事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)把因自然災害導致的死亡人員總數(shù)作為國家秘密，既難以適應中國救災工作發(fā)展的實際需要，也不符合國際社會的普遍做法。
此前，解密方面的一些微調(diào)已經(jīng)出現(xiàn)。沈永社透露，去年開始的外交部檔案公開其實即是一項先行措施。
人權(quán)專家夏勇出任保密局長
在這些改變的背后，是備受關(guān)注的新任國家保密局局長夏勇。
6月7日,在國務院公布的人事任免中,著名法律專家夏勇被任命為國家保密局局長。此前,夏是社科院法學研究所所長。
有報道披露，夏勇在其著作中提出“新民本說”理論，指出民本和民權(quán)必須在法治和憲政體制下有正確的定位，法治的核心價值是人的尊嚴和自由，此外，夏勇還是中國人權(quán)研究領(lǐng)域的著名專家。
與夏勇有同窗之誼的北京大學法學院教授賀衛(wèi)方告訴《瞭望東方周刊》，他對人權(quán)保障問題有比較深的思考，他如果把這種觀念貫穿在他的工作中，實施政府的決策，當然是一件好事。
“他現(xiàn)在成為保密局局長后逐步把法律理想付諸實踐，他也知道怎樣尋求突破口，對現(xiàn)有的體制是有推動作用的，對于保密局的工作，人們應該能夠感覺到這一變化�！毕挠略�(jīng)的同事、社科院法學所研究員莫紀宏對《瞭望東方周刊》說。
突破口
“國家保密局這次開的新聞發(fā)布會意義很大。應該以此為契機，進一步重新核定我們到底什么該保密、什么不該保密。”
北京大學行政管理學院副院長周志忍在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。
據(jù)了解，中國國家秘密分為三個級別：秘密、機密、絕密。按照以前的《規(guī)定》，自然災害損失屬于國家秘密最低一級別。
事實上，中國自然災害的死亡人數(shù)一直是一個敏感問題。對于“三年自然災害”等災難事件的死亡人數(shù)長期以來存在爭論。
民政部救災救濟司副司長鄒銘透露，中國政府在災情信息發(fā)布方面做了大量的工作。近年來，根據(jù)救災工作的需要，重大自然災害的死亡人數(shù)、年度因災死亡人數(shù)已逐步公開。
“現(xiàn)在基本能保證重大災情在兩個小時內(nèi)到達民政部及中央有關(guān)部門。決定將因自然災害導致的死亡人員總數(shù)不再作為國家秘密事項，是將這一做法制度化、規(guī)范化。”
中國人民大學公共管理學院副院長張成�？吹竭@個新聞后既高興又不高興，“高興是由于國家在進步、開放。不高興是因為連這樣天災人禍如臺風等導致的死亡人數(shù)在以前都是秘密�！�
復旦大學歷史地理研究所所長葛劍雄評論說，如果因災死亡的人數(shù)及時公布，公眾就能判斷，在那樣的災情下這些死亡數(shù)是否正常;或者就可得出推論，政府和有關(guān)領(lǐng)導是否用了心，盡了力;防災救災的措施是否及時，是否得當;幾分天災，幾分人禍。
“都是秘密往往保不了密”
國家保密局一位參與起草《保密法》的重要專家向《瞭望東方周刊》透露，“《保密法》正在修改，我們解密的工作也一直在做，今后保密范圍會逐漸縮小。”
他說，“該保密的要保密，不該保密的一定要開放要交流。保密是要有成本的，保密并不是越多越好，公開會促進社會進步�！�
周志忍表示，國家保密局這次做了一個表率，但不只是自然災害，其他方面什么該說什么不該說也該有個標準，現(xiàn)在最應該關(guān)注保密的范圍。
吉林人民出版社出版過一本《中華人民共和國保密法全書》，共收集保密法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件250余件，約60萬字，共分為綜合、經(jīng)濟、科技、國家安全與司法、文化教育衛(wèi)生、涉外和涉港澳臺以及政策性法規(guī)文件等七類。
“現(xiàn)在保密的太多，有些不該保密的也保密了，都是秘密實際上往往保不了密的�！� 北京大學公法研究中心主任姜明安說。
也有學者擔心，國家秘密定義的模糊性，給了官員們?nèi)我饨忉尩目臻g。
有專家建議，“《保密法》與未來的《政府信息公開法》如同硬幣的兩面，相互制約、缺一不可。兩個法律的修改和制定應該同步進行，互相通氣，應該以政府信息公開為原則，保密為例外�！�
中國社科院法學所研究員莫紀宏認為，“此次自然災害人數(shù)的解密不是保密法內(nèi)容的修改，是保密法中保密制度的改變，以后在這方面可能還會有很多改變。例如財產(chǎn)公開，外交方面的，把不該保密的公開�！�
在專家看來，大量的經(jīng)驗證明，大量的腐敗問題都與政治不透明、暗箱操作有關(guān)，陽光是最好的消毒劑。近年來，中國各地在逐步推行政務公開，而也有人對政務公開中的一些做法表示疑慮。
山東省人民政府法制辦公室副主任高存山說，行政部門執(zhí)掌著政務公開的主動權(quán)。公開什么，不公開什么，公開到什么程度，什么時間公開等等，完全由政府部門根據(jù)自己的需要“自由”決定。公眾只是完全被動地接受行政部門愿意公開的部分或全部信息。
周志忍建言，現(xiàn)在需要根據(jù)國情另立標準,需要一個系統(tǒng)的規(guī)定。在過去,各種資源都被政府壟斷,社會本身無法成熟，現(xiàn)在不僅應該打破政府對物質(zhì)資源和各種權(quán)益的壟斷，也要打破信息的壟斷。
編輯：林彥婷
