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9月6日上午，廣州市在南方人才市場舉行公務(wù)員選調(diào)大會，涉及區(qū)劃調(diào)整的越秀、東山、芳村、荔灣四區(qū)的數(shù)千公務(wù)員參加�！赌戏蕉际袌蟆酚浾邊蔷蓴z
核心提示
9月6日
，“全國首例”在崗公務(wù)員招聘會在廣州舉行，兩千多名在崗公務(wù)員競爭200多個新職位。在此之前，廣州市“合并兩區(qū)、新設(shè)兩區(qū)”的區(qū)劃調(diào)整方案獲國家批準。
但行政區(qū)劃調(diào)整隨之將帶來700多名公務(wù)員的分流，處級和科級領(lǐng)導干部的轉(zhuǎn)崗和競爭上崗，合并區(qū)人大代表資格的中止和新的人大代表的選舉。
正處級干部孫禮平?jīng)]有想到，自己也會像大學生一樣走進人才市場。
9月6日，廣州天河路南方人才市場，孫禮平帶10來名下屬前來覓職，這一天，被稱為“全國首例”的在崗公務(wù)員招聘會在此召開。
今年4月28日，國務(wù)院審批通過廣州市行政區(qū)劃調(diào)整方案，撤銷廣州市東山區(qū)、芳村區(qū)，分別劃歸越秀區(qū)、荔灣區(qū)，并新設(shè)南沙和蘿崗兩區(qū)。
并區(qū)帶來的一個直接的結(jié)果是，相關(guān)區(qū)政府部門的處級以下公務(wù)員被推向市場。
9月6日當天，在廣州市政府主導的招聘會上，共有2000多名公務(wù)員就市直有關(guān)部門和南沙、蘿崗等區(qū)的200余個職位進行了“雙向選擇”。
廣州市人事局一位負責人介紹，兩個新區(qū)有望在本月底或下月初掛牌，各區(qū)正按程序組建機構(gòu)，一場大規(guī)模的公務(wù)員選調(diào)也將真正展開。
區(qū)劃調(diào)整保密三年
“廣州的區(qū)劃調(diào)整此前經(jīng)過三年調(diào)研，在此期間我們是一直嚴格保密�！睆V州市民政局區(qū)域地名處處長潘應(yīng)強介紹，市里很多官員也是看了5月22日的媒體報道才首次獲知此事。
在被問及“保密”緣由是否因為涉及人員安置時，潘應(yīng)強的回答是，那屬于組織和人事部門工作范疇，但調(diào)整本身確實具有敏感性。
一個插曲是，在廣州市申報的最初調(diào)整方案里，擬將增城市和從化市一并撤市列區(qū)，但民政部提議暫緩。廣州市為此特地重新修改方案，將增城和從化的區(qū)劃調(diào)整刪除后重新申報，終獲批準。
在潘應(yīng)強看來，之所以暫緩增城、從化兩市的區(qū)劃調(diào)整申報，正是因為有關(guān)方面擔心動作太大而影響穩(wěn)定，才要求暫緩申報。
“同廣州一樣，上海等多個城市均有意進行行政區(qū)劃調(diào)整，并予以申報，但只有廣州獲批�！迸藨�(yīng)強認為，廣州區(qū)劃調(diào)整最終能順利過關(guān)，除有利于城市管理和發(fā)展之外，更具備了人員安置的基礎(chǔ)條件。
700干部分流
7月29日，廣州行政區(qū)劃調(diào)整后的正式交接儀式在越秀山下的東方賓館舉行。
這意味著，從2005年8月1日零時起，各相關(guān)區(qū)(市)經(jīng)濟、社會行政管理事務(wù)進行整體交接，之后，人員的安置也提上日程。
廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立蘿崗區(qū)后，人員編制從225個擴充到383個，南沙設(shè)區(qū)后編制從140個增加到304個。
但蘿崗和南沙新增的編制數(shù)尚不能完全消化老城區(qū)合并后所削減的編制數(shù)。
越秀區(qū)組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前越秀、東山兩區(qū)編制內(nèi)公務(wù)員共約1100人，而新越秀成立后只有700多個編制職位，理論上將有400余人面臨分流。
9月10日，周六，荔灣區(qū)組織部大部分官員在加班加點。他們正對區(qū)內(nèi)公務(wù)員實有人數(shù)、個人具體情況進行統(tǒng)計。
同越秀區(qū)一樣，芳村區(qū)并入荔灣區(qū)至少也將多出300余編制。
“初步統(tǒng)計約有700名公務(wù)員分流�！睆V州市人事局有關(guān)負責人說，區(qū)劃調(diào)整必然帶來利益的整合和重新分配，而最難調(diào)處的便是人員的安置與分流。
選調(diào)會“史無前例”
“新區(qū)優(yōu)先選用，充實市直各區(qū)，支持提前退休，脫產(chǎn)學歷教育，鼓勵自謀發(fā)展，柔性定崗定職”8月26日，廣州市市委辦公廳和廣州市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《廣州市部分行政區(qū)劃調(diào)整定崗定員和人員安置實施辦法》的通知。
通知稱，廣州將采取定崗定員的方式對人員進行安置，并實行三年過渡期。
對于新組建的南沙區(qū)、蘿崗區(qū)充實選調(diào)公務(wù)員的具體操作方式，廣州市人事部門作出了決定，即“通過個人自愿、雙向選擇等形式，優(yōu)先從原越秀區(qū)、東山區(qū)、荔灣區(qū)、芳村區(qū)的現(xiàn)有工作人員中選調(diào)�！薄笆窡o前例”，廣州市組織部一位官員用這四個字來評價9月6日的那場雙選會。
該官員稱，廣州市組織部正是打算通過這個機會，達成公務(wù)員和新區(qū)用人單位的雙向選擇。
在會上，越秀區(qū)科技局局長孫禮平見證了逾2000名廣州在崗公務(wù)員爭搶著投下自己的簡歷，他們主要都是科級以下的基層公務(wù)員。
當日，共有南沙、蘿崗(廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))和廣州市園林局等市直單位提供了共計200余職位。
按此前安排，新區(qū)組織人事部門將在10日內(nèi)公布用人結(jié)果，而按照《安置辦法》所要求，新區(qū)選調(diào)人員應(yīng)在9月10日前完成。
“現(xiàn)在可能要推遲了�！睆V州市人事局一位官員說，“人選”可能推遲到本月底才能公布。
“很多高素質(zhì)的公務(wù)員還是不愿到新區(qū)工作，可能是暫緩公布的重要原因。”廣州市民政局區(qū)域地名處處長潘應(yīng)強說，兩新區(qū)對“選調(diào)會”收到公務(wù)員簡歷并不十分滿意。
東山區(qū)、越秀區(qū)等合并區(qū)多位公務(wù)員向記者表達了到新區(qū)工作所面臨的交通、分居等現(xiàn)實性問題，對選調(diào)工作不愿多提及，但均表示“服從安排”。
蘿崗區(qū)和南沙區(qū)距離廣州市老城區(qū)分別為30公里和60公里左右，每日均有班車來往于市內(nèi)，行程在1個小時左右。
“本次調(diào)整讓不少公務(wù)員做出犧牲，市民應(yīng)當為他們的包容喝彩�！�9月6日，新越秀區(qū)籌備組組長周慶強在選調(diào)會現(xiàn)場說。
周還表示，“在老區(qū)工作了多年的公務(wù)員說走就走，難免有情緒，但人事部門會做工作�！睆V州市人事局一位官員則表達了另一種觀點：新區(qū)雖然離老城區(qū)較遠但機會也多，真去了也不會有什么不滿。
科級競崗處級選任
9月6日，原東山區(qū)區(qū)委書記周慶強出現(xiàn)在選調(diào)會上，按當?shù)孛襟w的報道稱，這位現(xiàn)越秀區(qū)籌備組組長是來為越秀區(qū)分流的公務(wù)員“打氣”的。
廣東省委機關(guān)報《南方日報》以“人物特寫”方式報道了周慶強在雙選會上“推銷” 公務(wù)員的成效—————成功推銷出兩名處級干部。
周慶強與蘿崗、南沙兩新區(qū)的有關(guān)負責人當場“拍板”，將老越秀區(qū)的科技局局長孫禮平和教育局黨委書記陳松分別選調(diào)到蘿崗和南沙的教育局任負責人。
周慶強在選調(diào)會上表示，“越秀區(qū)教育系統(tǒng)的公務(wù)員，或者在這個系統(tǒng)工作過的公務(wù)員，個個都是才俊，但越秀和東山兩個教育強區(qū)合并后，即使流失一部分人才，兩區(qū)的教育管理還是不用擔心�！睋�(jù)記者了解，在那場雙選會上，孫禮平和陳松并未準備簡歷，他們當時只是按要求組織本單位公務(wù)員前去參加選調(diào)會的。
陳松說，當日他到選調(diào)會上并沒有想到為自己去應(yīng)聘，最后得知南沙教育局相中他，他有點“吃驚”。
9月10日，孫陳兩位官員在電話中分別告訴記者，會服從上級的安排，但目前不方便發(fā)表任何看法。
9月13日，新越秀區(qū)籌備組組長周慶強在電話中說，“正在準備新區(qū)成立的各項籌備工作，非常忙”，婉拒記者的采訪。
“以往公務(wù)員調(diào)動是政府行政命令說了算，公務(wù)員去也得去，不去也得去，而現(xiàn)在人性化的首次啟用了雙向選擇模式，是一個很大的進步�！敝軕c強在雙選會上接受媒體采訪時這樣說道。
廣州市人事局一位負責人介紹，南沙、蘿崗、荔灣、越秀四區(qū)的處級干部將由四區(qū)籌備組確定，區(qū)領(lǐng)導干部的任用則由市委安排。
新區(qū)的各區(qū)直部門科級干部則全部競爭上崗，而一般公務(wù)員則主要從選調(diào)會上確定。
但并非所有的正、副處級干部都能謀得職位，廣州市規(guī)定，無法按原職級安置的人員，允許高職低配，通過保留原職級待遇不變的方式逐步過渡。
大專學歷“鐵門檻”
一個顯著特點是，學歷也是此次人員安置重要要求之一。對于在區(qū)直機關(guān)各工作部門中，未達到大專學歷的正、副處級領(lǐng)導干部須改任同級非領(lǐng)導職務(wù)；未達到大專學歷的科級以下(含科級，下同)干部不參加機關(guān)定員。
對于該部分不能安置的未達到大專學歷的人員，廣州市人事局給予的安排是，進行脫產(chǎn)學歷教育，取得國家承認的大專學歷文憑，而學費由所屬區(qū)財政統(tǒng)一安排。在學習期間，待遇按國家和省、市、區(qū)規(guī)定的基本工資與20%的崗位津貼計發(fā)，工齡連續(xù)計算，保留全民所有制干部身份，人事行政關(guān)系由原單位管理，但不占編制。
廣州市有關(guān)部門作出的決定是，學習時間最長不超過3年(計算至2009年7月31日止)，逾期未能取得國家承認的大專學歷文憑的，其學習費用和待遇不再計發(fā)。
據(jù)廣州市人事局介紹，上述人員取得國家承認的大專學歷文憑的，可按“柔性定崗定職”的辦法由區(qū)統(tǒng)一安排工作，否則由行政關(guān)系所在單位另行推薦工作，而本人3次拒絕就業(yè)的，則視為自謀職業(yè)，針對自謀職業(yè)的按有關(guān)規(guī)定給予補償，檔案可掛靠到人才市場。
關(guān)于“柔性定崗定職”的方式是，對于無法安置的人員，由所在區(qū)統(tǒng)一安排工作，不占編制，按在職人員進行管理，通過自然減員逐步消化；原單位有空缺職位時可參加競爭上崗重新定崗。在過渡期內(nèi)，柔性定崗定職人員保持原職級待遇不變，同樣，期限是三年。
區(qū)人大重選代表
與官員大選調(diào)幾乎同時，廣州市合并區(qū)人大代表資格中止和新代表的選舉正在進行中。
7月15日，廣州市人大常委會第16次會議召開，按照選舉聯(lián)絡(luò)工委向廣州市人大常委會所作的報告，越秀、荔灣、蘿崗、南沙四區(qū)將選舉產(chǎn)生新的區(qū)人大代表。
9月8日，廣州市人大常委會辦公廳一位工作人員在電話中介紹，區(qū)劃調(diào)整各區(qū)的區(qū)級人大代表資格全部中止，對于原來由番禺區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城市選區(qū)選出的區(qū)(市)人大代表，如仍在原行政區(qū)域的，其代表資格繼續(xù)有效，如不在原行政區(qū)域的，其代表資格中止。
該工作人員介紹，按照《選舉法》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整后的越秀、荔灣區(qū)人大的代表名額需要重新依法確定，區(qū)人大代表人選也將重新選舉，目前，選民登記已基本完成。
據(jù)介紹，調(diào)整后的越秀區(qū)、荔灣區(qū)和新設(shè)立的南沙區(qū)、蘿崗區(qū)代表名額分別為349名、261名、149名和152名，番禺區(qū)、白云區(qū)、天河區(qū)則分別為296名、270名和236名。由于黃埔區(qū)、增城市人口數(shù)變化不大，廣州市人大常委會決定代表名額不再重新確定。
按照此前廣州市人大常委會的決定，要求四區(qū)在9月26日前召開人代會，新一屆人大、一府兩院機構(gòu)也將于9月底產(chǎn)生。
“9月底或者10月初，有些矛盾可能還會凸現(xiàn)出來�！睆V州市民政局一位官員說，到那時各新區(qū)掛牌成立，人員的安置才真正展開。
但這位官員還是對這輪公務(wù)員調(diào)崗保持樂觀態(tài)度，“因為廣州一直在進行機構(gòu)和人員的精簡，公務(wù)員早已習慣了競爭”。本報記者劉炳路北京報道
