 |
| 市國資委是全市國有資產(chǎn)惟一的出資人代表。傅學(xué)軍攝 |
《青島市國有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》將原有的保值增值考核、年薪制考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核有
機(jī)銜接，進(jìn)一步健全了對國企經(jīng)營者激勵與約束相結(jié)合的考核機(jī)制，是不斷完善國有資產(chǎn)管理體制、維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益、確保國有資產(chǎn)保值增值的一項制度創(chuàng)新 8月19日，國務(wù)院國資委根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》公布央企業(yè)績考核結(jié)果，引起人們的廣泛關(guān)注。在此次考核中，4家企業(yè)因未達(dá)到審計要求而成為E級企業(yè)，被責(zé)令限期整改。與此同時，25家企業(yè)因業(yè)績優(yōu)秀被評為A級。由于業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，A級企業(yè)負(fù)責(zé)人將獲得3倍績效年薪，E級企業(yè)負(fù)責(zé)人則不但績效年薪為零，有的甚至將被追究責(zé)任，可謂冰炭兩重天。
明年，我市一批企業(yè)的負(fù)責(zé)人也將面臨這樣一場“大考”，“大考”的試題，就是剛剛出臺的《青島市國有（集體）企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
8月26日，市國資委公布了這一《暫行辦法》，同時與青啤集團(tuán)、海信集團(tuán)、青島港集團(tuán)、青鋼集團(tuán)、國信實業(yè)、海灣集團(tuán)、紅星化工集團(tuán)、澳柯瑪集團(tuán)、雙星集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、益佳集團(tuán)等11戶企業(yè)簽訂了2005年度企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。作為首批根據(jù)《暫行辦法》簽訂企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的單位，這11戶企業(yè)涵蓋了工業(yè)、建設(shè)、外貿(mào)、港口、投資等不同行業(yè)，資產(chǎn)總額為159.48億元，占我市監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)總量近70％；利潤總額為26.71億元，占我市監(jiān)管企業(yè)利潤總額80％以上。
對我市國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展而言，該《暫行辦法》所標(biāo)示的重要意義不言而喻。市國資委主任孫加順指出，《暫行辦法》將原有的保值增值考核、年薪制考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核有機(jī)銜接，進(jìn)一步健全了對國企經(jīng)營者激勵與約束相結(jié)合的考核機(jī)制，是不斷完善國有資產(chǎn)管理體制、維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益、確保國有資產(chǎn)保值增值的一項制度創(chuàng)新。
孫加順告訴記者，在企業(yè)經(jīng)營者獎懲激勵方面，我市起步較早，多年來分別實施了國有資產(chǎn)保值增值考核、年薪制試點、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核等獎懲辦法。在當(dāng)時的歷史背景下，這些獎懲辦法在調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在多頭考核、指標(biāo)重復(fù)、監(jiān)管分散，以及注重企業(yè)短期效益，對中長期發(fā)展、提高綜合競爭力重視不夠，指標(biāo)設(shè)計導(dǎo)向性不強(qiáng)等問題。我市制定《暫行辦法》，就是從解決這些問題出發(fā)，建立一個更為科學(xué)、更為合理的國企負(fù)責(zé)人業(yè)績考核機(jī)制。
根據(jù)我市的有關(guān)規(guī)定，《暫行辦法》公布后，原來的國有資產(chǎn)保值增值考核、年薪制試點、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核等獎懲辦法全部廢止，《暫行辦法》將成為我市考核國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的全新依據(jù)。從某種意義上說，今后我市國企負(fù)責(zé)人業(yè)績?nèi)绾危涂此麄冊鯓幼龊谩稌盒修k法》這份“試題”了。
詳解業(yè)績考核新規(guī)
市國資委作為全市國有資產(chǎn)惟一的出資人代表，理所當(dāng)然要維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，并要在此基礎(chǔ)上維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利。從這兩個“維護(hù)”出發(fā)，《暫行辦法》也理所當(dāng)然地把建立科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系，作為獎懲國企負(fù)責(zé)人的前提。
該《暫行辦法》規(guī)定，整個考核指標(biāo)體系分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)，輔助指標(biāo)又分為共性指標(biāo)和差異指標(biāo)。對國企負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核的主要指標(biāo)，選擇了年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率兩個指標(biāo)；輔助指標(biāo)則由市國資委根據(jù)各企業(yè)所處行業(yè)的特點，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、發(fā)展能力及其對社會貢獻(xiàn)大小等因素予以確定。對國企負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期考核的主要指標(biāo)，選擇了國有資產(chǎn)保值增值率和3年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率兩個指標(biāo)；輔助指標(biāo)則由市國資委根據(jù)各企業(yè)所處行業(yè)的特點，綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等因素予以確定。但在原則上，年度和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的考核指標(biāo)，每個企業(yè)均不超過5個。
孫加順特別指出，業(yè)績考核的具體指標(biāo)有很多，但首先要抓住最為主要的，以謀求最大效能。因此，《暫行辦法》在年度經(jīng)營業(yè)績考核中，選擇了利潤總額和凈資產(chǎn)收益率兩個指標(biāo)。這是因為，無論是國內(nèi)還是國外，無論是上市公司還是非上市公司，這兩個指標(biāo)都是出資人最關(guān)心、最能體現(xiàn)出資人利益和要求的指標(biāo)。在任期經(jīng)營業(yè)績考核中，主要選擇了兩個指標(biāo)———國有（集體）資產(chǎn)保值增值率和3年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率，作出這一選擇，充分體現(xiàn)了市政府鼓勵企業(yè)加快發(fā)展、提高競爭能力的主導(dǎo)思想。
那么，有了考核指標(biāo)以后，怎樣對這些指標(biāo)進(jìn)行核定呢？《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人首先要按照市國資委的考核要求，提出年度及任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值，年度考核目標(biāo)建議值原則上不低于前3年實際完成值的平均值和上年度企業(yè)實際完成值；任期考核目標(biāo)建議值原則上高于前一任期考核指標(biāo)實際完成值。這些建議值，將由監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行審核，并出具書面審核意見。然后，由市國資委根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)特點及企業(yè)運營環(huán)境，對企業(yè)提報的年度及任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值進(jìn)行核定。在企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核年度及任期結(jié)束后，市國資委將根據(jù)審計、稽查等情況，分A、B、C、D、E五個級別作出綜合評價，計算考核得分。
孫加順表示，《暫行辦法》規(guī)定的考核范圍，包括監(jiān)管企業(yè)所屬的國有（集體）及國有控股（含相對控股）、參股的全部企業(yè)和全部資產(chǎn)，同時要求對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期虧損、停產(chǎn)整頓、經(jīng)分離改制后留下的“殼”企業(yè)，以及托管、代管等情況也都要納入考核范圍，并單獨列示。為保證各項考核指標(biāo)真實準(zhǔn)確，市國資委將選聘執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、社會信譽(yù)好的國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行審計稽查。經(jīng)審計稽查發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律等問題，市國資委將責(zé)成有關(guān)責(zé)任方予以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己说贸鼋Y(jié)果后，接下來要對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎懲了�！稌盒修k法》規(guī)定，對國企負(fù)責(zé)人的獎懲分為年度獎懲與任期獎懲。年度獎懲主要為基薪和績效年薪，基薪按照企業(yè)類別以工資性收入的倍數(shù)確定，績效年薪按照業(yè)績計算確定。任期獎懲主要為任期激勵獎。對未完成考核指標(biāo)的除扣罰績效年薪外，按國有資產(chǎn)減值凈額的一定比例進(jìn)行扣罰，對出現(xiàn)重大國有資產(chǎn)流失的，還要依照規(guī)定追回已兌現(xiàn)的績效年薪、任期激勵獎和酌情扣發(fā)基薪，并終生追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對任期內(nèi)考核為E級的，將視情提出干部調(diào)整建議。
孫加順說，《暫行辦法》把考核與獎懲掛鉤，想要達(dá)到的目的有兩個，一個是對國企負(fù)責(zé)人形成有效的約束，促使他們切實擔(dān)負(fù)起帶動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的責(zé)任；一個是要逐步體現(xiàn)國企負(fù)責(zé)人的價值，通過激勵措施讓他們拿到與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報酬，使他們的勞動得到全社會的承認(rèn)。而為了在調(diào)動國企負(fù)責(zé)人積極性的同時，維護(hù)職工的合法利益，《暫行辦法》從避免出現(xiàn)“因企業(yè)職工工資水平的不同，致使企業(yè)負(fù)責(zé)人收入差距過分懸殊的不合理現(xiàn)象”出發(fā)，采取按照該企業(yè)上一年度職工人均工資性收入與全市上一年度社會平均工資性收入各占50％的方式，將企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入與職工收入緊密掛鉤。
值得一提的是，考慮到投資類企業(yè)在經(jīng)營上的特殊性，《暫行辦法》為其單獨設(shè)置考核指標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，投資類企業(yè)根據(jù)所承擔(dān)的政府性投資項目及其自主經(jīng)營項目的經(jīng)營業(yè)績按比例分別進(jìn)行考核，自主經(jīng)營項目的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)按照企業(yè)考核指標(biāo)確定；承擔(dān)政府性投資項目，根據(jù)項目情況，設(shè)置相關(guān)考核指標(biāo)。虧損企業(yè)區(qū)別經(jīng)營性虧損和政策性虧損，分別設(shè)置指標(biāo)進(jìn)行考核。
簽下“軍令狀”以后
8月26日，我市11戶企業(yè)與市國資委簽訂了2005年度企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。對這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人來說，經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書實際上是一張“軍令狀”，將在日后對他們的承諾作出嚴(yán)格評判。在簽下“軍令狀”以后，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛針對《暫行辦法》表達(dá)了自己的看法。在他們的言語之間，能夠感受到沉甸甸的責(zé)任，更能感受到奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。
青島海灣集團(tuán)董事長羅方輝感觸頗深地說，《暫行辦法》規(guī)定的新考核辦法與傳統(tǒng)辦法相比，做到了“三統(tǒng)一”和“兩結(jié)合”�！叭y(tǒng)一”即統(tǒng)一考核企業(yè)范圍（全口徑考核）；統(tǒng)一考核指標(biāo)體系（二主三輔指標(biāo)體系）；統(tǒng)一考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)（五個層次獎懲）。“兩結(jié)合”則是年度業(yè)績考核和任期考核相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。這就使業(yè)績考核做到了規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而有利于推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制的形成和完善，加快企業(yè)改革改制、做大做強(qiáng)的步伐。
青島港（集團(tuán)）有限公司董事局主席常德傳用3個“更加”來評價《暫行辦法》。首先是更加有特色。這個辦法全面考慮了企業(yè)分屬不同的行業(yè)，第一次根據(jù)港口承擔(dān)的特殊功能，把港口作為單獨的行業(yè)進(jìn)行考核，在指標(biāo)的設(shè)置上，別具特色地設(shè)置了實物量指標(biāo)，運用了反映港口特點的吞吐量指標(biāo)和代表世界港口發(fā)展水平的集裝箱箱量指標(biāo)，形象地考核了港口在行業(yè)內(nèi)的規(guī)模和效益，體現(xiàn)了考核的針對性和可行性。其次是更加簡潔�！稌盒修k法》在財務(wù)指標(biāo)方面，只設(shè)
置了凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率和社會貢獻(xiàn)率等相對指標(biāo)，雖然在數(shù)量上比以往指標(biāo)要少，但是高度概括，牽一發(fā)而動全身。第三是更加科學(xué)。為避免國企負(fù)責(zé)人的短視行為，也為了綜合考慮國企負(fù)責(zé)人的積累貢獻(xiàn)，《暫行辦法》運用任期考核指標(biāo)對企業(yè)資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)和收入連續(xù)增長目標(biāo)進(jìn)行考核，能夠激勵經(jīng)營者更加關(guān)注企業(yè)的長期、全面、持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。
他認(rèn)為，《暫行辦法》的全面實施和逐步完善，必將推動我市國有企業(yè)向著更高、更快、更強(qiáng)的目標(biāo)奮進(jìn)。
《暫行辦法》針對投資類企業(yè)承擔(dān)政府投資項目的特殊性，單獨建立了投資類企業(yè)的考核指標(biāo)體系，青島國信實業(yè)有限公司總經(jīng)理張鎮(zhèn)德對此深為贊同。他說，國信公司作為投資類企業(yè)，與生產(chǎn)類企業(yè)相比，在經(jīng)營模式、經(jīng)營特點、承擔(dān)的任務(wù)以及盈利模式上存在本質(zhì)區(qū)別，這表現(xiàn)在，投資類企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品是股權(quán)，經(jīng)營理念是階段性持股，這就決定了其盈利模式不但要有不斷增長的分紅，還要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和委貸利息收益；投資類企業(yè)歷史上承擔(dān)
著由市政府劃轉(zhuǎn)過來的大量資產(chǎn)，其中不少是不良資產(chǎn)和無效資產(chǎn)；投資類企業(yè)的特殊作用也決定了不宜采用同一考核指標(biāo)體系。有鑒于此，《暫行辦法》充分考慮到投資類企業(yè)的實際特點，制訂了相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了市政府以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，具有很強(qiáng)的可操作性。這對國信公司這樣的投資類企業(yè)來說，是極大的鼓舞和鞭策。
青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長總經(jīng)理徐金龍總結(jié)了《暫行辦法》的三個特點：一是考核指標(biāo)體系科學(xué)合理。對公交集團(tuán)這樣的社會公益性行業(yè)企業(yè)而言，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系極其重要，因為只有這樣才能既體現(xiàn)企業(yè)特點，又體現(xiàn)企業(yè)對社會所作貢獻(xiàn)，從而調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性。二是經(jīng)營業(yè)績考核客觀公正。三是《暫行辦法》有利于企業(yè)加快薪酬體制改革。為保證考核目標(biāo)的完成，企業(yè)必須將目標(biāo)層層分解到各基層單位，同時要根據(jù)目標(biāo)完成情況對基層單位進(jìn)行獎罰，同時還要根據(jù)企業(yè)實際情況，不斷增加職工工資。總之，只有充分調(diào)動全體職工的生產(chǎn)積極性，才能順利完成考核指標(biāo)。
青島建設(shè)集團(tuán)公司董事長杜波引用了管理學(xué)中的一句名言“沒有考核，就沒有管理”，來說明《暫行辦法》所蘊(yùn)含的重要意義。他指出，在資本社會化的條件下，《暫行辦法》確定的考核體系非常適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的要求，它所確定的考核體系不僅對國企負(fù)責(zé)人有很強(qiáng)的約束和激勵，而且從長遠(yuǎn)來看，將有利于為國有企業(yè)造就一個高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人群體，為逐步實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)理人市場化打下良好基礎(chǔ)�！霰緢笥浾吡謩�
