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      人大批準(zhǔn)控?zé)煿s 政府作為煙草專營者地位尷尬
      青島新聞網(wǎng)  2005-08-29 12:28:14 第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
       

        本報(bào)記者 常菁葉 加發(fā)自北京

        《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)生效后,政府如果不盡快改變角色,將很可能因?yàn)榧仁巧a(chǎn)者也是執(zhí)法者的尷尬,無法充分行使第三方的監(jiān)督作用。

        昨日,十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)于2003年5月21日經(jīng)第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過的世界衛(wèi)生組織
      《公約》;同時(shí)聲明:根據(jù)世界衛(wèi)生組織《公約》第十六條第五款的規(guī)定,在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)。這標(biāo)志著《公約》在國內(nèi)生效。專家指出,這對我國煙草業(yè)的影響是全局性的,全面的煙草行業(yè)改革也將隨即展開。

        《公約》是在世衛(wèi)組織主持下達(dá)成的第一個(gè)具有法律效力的國際公共衛(wèi)生條約!豆s》生效后,締約國將必須嚴(yán)格遵守文件規(guī)定的各項(xiàng)條款:提高煙草的價(jià)格和稅收,禁止煙草廣告,禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動(dòng),打擊煙草走私,禁止向未成年人出售香煙,在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,并采取措施減少公共場所被動(dòng)吸煙等。

        資深煙草行業(yè)研究專家張俊英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,雖然全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)了《公約》,但對中國煙草行業(yè)對煙草業(yè)的影響是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

        《公約》促政府角色轉(zhuǎn)變加速

        煙草經(jīng)濟(jì)專家周陽敏博士表示,煙草作為中國一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的行業(yè),《公約》經(jīng)全國人大批準(zhǔn)生效后,政府如果不盡快改變角色,將很可能因?yàn)榧仁巧a(chǎn)者也是執(zhí)法者的尷尬,無法充分行使第三方的監(jiān)督作用。

        周陽敏認(rèn)為,政府的角色轉(zhuǎn)變,必須靠煙草企業(yè)的改革來完成。中國煙草的民營化改革是中國煙草改革的唯一路徑選擇。只有國內(nèi)煙草企業(yè)徹底走入市場,政企徹底分開,政府才會(huì)真正成為第三方監(jiān)督者。

        這也就是諸多業(yè)內(nèi)人士呼吁政府打破現(xiàn)行的各級(jí)煙草公司和煙草專賣局“一套人馬,兩塊牌子”的體制,建立和完善真正的煙草行業(yè)非官方組織,逐步取代目前煙草專賣機(jī)構(gòu)的部分職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,使煙草企業(yè)之間充分開展市場競爭。

        控?zé)熃M織處境堪憂

        據(jù)了解,2002年度中國納稅百強(qiáng)企業(yè)排行榜上,有35家煙草加工企業(yè)上榜,煙草加工業(yè)成為納稅百強(qiáng)中的“第一大稅源”。對于控?zé)煟袊媾R著生命健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。

        “原來衛(wèi)生部有相應(yīng)機(jī)構(gòu)執(zhí)行控?zé)熉氊?zé),但缺乏完整的組織體系。這次全國人大批準(zhǔn)《公約》之后,《公約》的合法性在國內(nèi)得到保證,將會(huì)對中國的控?zé)煿ぷ髌鸬椒e極作用。但是,不能忽視的是,這僅僅是控?zé)煿ぷ鞯牡谝徊,如果后續(xù)相關(guān)的人、財(cái)、力不能及時(shí)跟上,下一步的具體工作就很難展開!敝荜柮粽f。

        據(jù)周陽敏介紹,雖然中國在省(區(qū))、市、縣三級(jí)都有相應(yīng)的控?zé)熃M織,但它們并沒有納入衛(wèi)生部的正式編制。目前中國控?zé)熃M織面臨的尷尬境遇是,開展工作的經(jīng)費(fèi)得不到保障,經(jīng)常是借錢度日,甚至有時(shí)候要靠煙草企業(yè)的贊助過活。

        周陽敏認(rèn)為,如果政府相關(guān)部門不能徹底解決控?zé)熃M織的“財(cái)政危機(jī)”,控?zé)熃M織開展的活動(dòng)是否會(huì)“變味”和它們到底能發(fā)揮多大的作用都應(yīng)該被質(zhì)疑。

        張俊英表示,衛(wèi)生部已經(jīng)牽頭在國家疾病預(yù)防控制中心設(shè)立了全國控?zé)熮k公室,對全國的煙草危害控制情況進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)。如何將政府和民間的控?zé)熈α扛鼮橛行У亟Y(jié)合起來,應(yīng)是今后中國控?zé)煿ぷ餍枰芯康闹攸c(diǎn)課題。

      責(zé)任編輯 原霞

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