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      廣州副書記對治安拍桌子 上千便衣街頭護民(圖)
      青島新聞網(wǎng)  2005-08-25 15:17:12 南方周末
       

        □本報記者 傅劍鋒

        廣州火車站派出所的巡警張SIR(應(yīng)要求化名)經(jīng)歷過多次嚴(yán)打“兩搶”行動,從實踐出發(fā),他認(rèn)為根治“兩搶” 行為必然要解決三大難題。

        關(guān)鍵點之一:外來人口怎么管

        一個星期前,張SIR剛在火車站旁乘上公交車,就看到曾被他抓過的兩個火車站搶奪慣犯
      也上來了。令張SIR沒有想到是,這兩個搶奪慣犯落落大方地過來問候:“老大,你今天這么早下班了?”

        張SIR說,以前他們至少和警察會保持50米開外的距離。但現(xiàn)在,為什么不少搶奪者并不怕警察呢?張SIR認(rèn)為,國家廢除收容制度后,一直缺乏對外來人口進行管理的有效替代政策,“我認(rèn)為更深層次的問題是,說明我們警察過去的管理理念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實社會的發(fā)展需要,我們的理念與管理制度都需要改革!

        他舉了一個例子,以火車站的某巡警中隊為例,一天輪四班,每班巡警到了下班時間,一些接手的“兩搶”案子就交給了下一班,而下一班值班巡警往往不會、也因不知情而無法管上一班巡警留下的案子。結(jié)果,不少案子在這種各管各的換班制中累積下來。“像香港一般都是實行‘終案負(fù)責(zé)制’,就不會出現(xiàn)這種情況。由于破案率不高,哪怕抓住的個個判死刑,威懾力也不會太大。這也正是犯罪分子越來越囂張的重要原因!睆圫IR說。

        另一方面,火車站轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案子實在太多,所以一般的“兩搶”案子,往往也夠不上法定的刑事案子,拘留上四五天就放了。有時候拘留所人滿為患,犯事輕點的往往只能提前釋放,“只有在嚴(yán)打時會罰得重一些”。所以,張SIR認(rèn)為,他們的犯罪成本太低了,這種情況在廣州其他地方也廣泛存在。

        關(guān)鍵點之二:各警種力量如何整合

        據(jù)資料統(tǒng)計,火車站的每日平均流量在六七萬人左右,而每一輪值班巡警只有一百多人,一天只有約400名警察,其中著裝巡邏的只占40%左右,也就是一個警察得管火車站四五百流動人口。整個廣州的情況也類似,2004年的統(tǒng)計資料表明,在廣州一名警察至少要管380名市民,香港一名警察最多只要管240名市民。并且,這兩個城市的流動人口的基數(shù)與性質(zhì)有很大不同。

        對此,一位長年關(guān)注廣東治安的行家算了一筆“人口”賬:“作一個假設(shè),每100個流動到廣東的外來人員中,只要有1人找不到工作,為了三餐成天在街頭游蕩的話,每天廣東街頭的外來無業(yè)人員就有21萬之多。如果這21萬人中有1 %每天偷或搶一次,那廣東每天的刑事案件就是2100宗!”

        針對警力問題,中國人民公安大學(xué)治安系副教授、一級警督王太元曾表示,公安內(nèi)部亟待改革,其中關(guān)鍵在于改革人事制度。

        張SIR說:“和犯罪分子作斗爭的時候,常常有一人戰(zhàn)斗的感覺,很孤單。”他認(rèn)為原因就是巡警、交警與派出所一般警察等警種的功能分割,使不少案子無法相互支援。

        目前國外的警察基本實行一警多能的管理模式,據(jù)了解,廣州番禺區(qū)已在實行交巡警合一的試驗,試圖打破警種分割,整合內(nèi)部力量。

        關(guān)鍵點之三:社會綜合救助不能缺位

        張SIR幾天前碰到了這樣一個搶奪分子,他拿出一個多星期前的報案回執(zhí)求情:“阿SIR,我上個星期剛到廣州站,就全被搶光了,你看我還向你們報了案。后來,我真的走投無路啊,才跟著他們一起去搶的啊!苯衲暌詠,張SIR已經(jīng)碰到過四五個這樣的案例——從受害者變成施害者。

        張SIR由此推測,每天像他這樣在火車站附近巡邏的警察有一百多人,這些警察碰到這樣的案例機率和他是類似的。那么這一年來,在廣州火車站從受害者變成施害者的案例可能就有四五百宗。“這種現(xiàn)象也不能小看。”張SIR顯得憂心忡忡。

        “一些受害者又饑又渴又絕望地去尋找救助站,但從西廣場走到流花賓館就昏倒了!睆圫IR認(rèn)為,對受害者的救助應(yīng)到位,這也有助于治安綜合治理。
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