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      統(tǒng)一高收入者標(biāo)準(zhǔn)暫不可行 10萬元只是參考標(biāo)準(zhǔn)
      青島新聞網(wǎng)  2005-08-25 07:55:03 華夏時(shí)報(bào)
       

        個(gè)稅修正案草案要求“高收入者自行申報(bào)納稅”

        有關(guān)專家表示:統(tǒng)一高收入者標(biāo)準(zhǔn)暫不可行

        按照新個(gè)人所得稅修正案草案要求,高收入者自行申報(bào)納稅,那么,目前情況下,在中國哪些人是“高收入者”?它的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么?“從立法上說,目前尚無高收入者的界定標(biāo)
      準(zhǔn),如果一定要從技術(shù)上劃定,年收入在10萬元以上才能稱之為高收入者。

        ”國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長叢明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,由于中國東西部的總體收入有明顯差距,不同階層的人的個(gè)人收入有明顯差距,因此,所謂高收入者,很難在全國被統(tǒng)一界定!暗牵鳛榉ㄖ企w現(xiàn),這個(gè)問題又絕不能含糊!

        10萬元只能是參考標(biāo)準(zhǔn)

        “只要您年收入在10萬元以上,就基本可以認(rèn)定為高收入者!眳菜鹃L說,這不是標(biāo)準(zhǔn),但是經(jīng)過他的初步調(diào)查,并根據(jù)目前市民的實(shí)際收入做出的一個(gè)測算。他根據(jù)手頭的一份資料,北京的人均收入目前在全國排名第6位,而北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,今年上半年,北京城市居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到8800多元,根據(jù)某些城市的經(jīng)驗(yàn)做法,所謂的高收入者,應(yīng)該是人均收入的10倍,按照這個(gè)做法,他認(rèn)為,稅務(wù)部門的保守做法是將高收入者的標(biāo)準(zhǔn)定為8~9萬元。

        不久前,在武漢召開的“全國個(gè)人所得稅座談會(huì)”上,稅務(wù)專家們初步擬定,將年收入在6萬元以上的列入高收入人群,“這種分法可能將農(nóng)村情況考慮在內(nèi)”。叢司長認(rèn)為,由于各地情況比較復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢的變化也比較快,因此,“以此為放量,將高收入標(biāo)準(zhǔn)定為10萬元是站得住腳的”。

        叢司長說,10萬元收入的數(shù)字,只是在綜合各種因素后的理論判斷,但具體到立法,我們應(yīng)該慎之又慎,因?yàn)榱⒎ㄊ且患䴓O其嚴(yán)肅的事,不能以一個(gè)推算或一個(gè)比較的數(shù)據(jù)作為立法依據(jù)!翱紤]立法中的‘高收入者’,一要考慮實(shí)際的收入水平,二要以經(jīng)常性收入為主”。

        摸清高收入者收入不容易

        如果以年收入10萬元作為高收入者標(biāo)準(zhǔn),固然有利于劃定“富人”圈,但是,想摸清高收入者的準(zhǔn)確收入,想對高收入課稅,比想象的要難得多!芭c一般納稅人相比,高收入者的納稅意識(shí)并不高!眹医y(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)隊(duì)長黃朗輝說,這次,我們個(gè)稅法修改為什么備受關(guān)注,其中,對“為富不稅”、“為富不露”者,第一次用立法的手段說“不”。

        我們國家有相當(dāng)一部分的富人,為偷逃個(gè)人所得稅,可謂想盡辦法,對此,專家列舉出了常見的幾種:納稅人和扣繳義務(wù)人簽訂假合同、假協(xié)議,少報(bào)收入少納稅,共同偷逃個(gè)人所得稅;扣繳義務(wù)人故意為納稅人隱瞞收入,進(jìn)行虛假申報(bào),并按虛假申報(bào)的支付收入數(shù)額扣繳個(gè)人所得稅;扣繳義務(wù)人不認(rèn)真履行扣繳義務(wù),隨意改變扣繳稅率;高收入者采取隱瞞收入的辦法逃避納稅,如將工資、獎(jiǎng)金列應(yīng)稅收入,而隱瞞各種補(bǔ)貼、勞務(wù)報(bào)酬、年終分紅等。

        “這些手段都有一定的隱蔽性!秉S總說,要想使高收入者真正做到自行申報(bào)、自行納稅,就應(yīng)該建立相對成熟的約束機(jī)制。目前,我國已有的做法是對高收入者實(shí)行建檔監(jiān)控,并通過網(wǎng)絡(luò)與稅務(wù)部門聯(lián)系,及時(shí)追蹤重點(diǎn)納稅人,對他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對他們的營業(yè)收入、對他們在外地的額外收入,都需要作一一核實(shí)。

        據(jù)介紹,包括北京、武漢等地在內(nèi)的許多地方,已建立重點(diǎn)納稅人自行申報(bào)制度,對私營業(yè)主、演藝人員、時(shí)裝模特、足球俱樂部球員、大中學(xué)教師等高收入者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,北京海淀區(qū)等還根據(jù)實(shí)際情況,制定了重點(diǎn)監(jiān)控名單,“一旦有了標(biāo)準(zhǔn),今后還應(yīng)該將標(biāo)準(zhǔn)線以上的所有人群,納入建檔監(jiān)控范圍”。黃朗輝總隊(duì)長說,想摸清高收入者收入,本身就是個(gè)比較難的問題,由于收入的隱蔽性強(qiáng),判定誰是高收入者時(shí),肯定會(huì)有疏漏。

        標(biāo)準(zhǔn)需在實(shí)踐中不斷調(diào)整

        由于全國人大對于個(gè)稅法修正案的修改正在進(jìn)行中,接受采訪的專家不愿對最終的標(biāo)準(zhǔn)作出斷言,相反,專家認(rèn)為,從目前來看,規(guī)定制裁方法似乎比規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更有意義!爱吘梗路ǖ膶(shí)施還有一個(gè)逐步完善的過程!

        叢明司長引用國家稅務(wù)總局局長金人慶的話說,要求高收入者自行申報(bào),目前只有試點(diǎn),經(jīng)驗(yàn)不多,而自行申報(bào)的范圍,以逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)為好,“這也就是說,必須自行申報(bào)的個(gè)人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整”。

        “國外對于高收入者也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)!秉S朗輝說,我國在這個(gè)問題上,希望政策的制定者,既要法治也要科學(xué),專家的這一觀點(diǎn),與記者看到在人大網(wǎng)站上公布的消息大體相同:考慮到這一標(biāo)準(zhǔn),如果在個(gè)人所得稅法中直接規(guī)定,在今后操作中既不便于調(diào)整,也不利于保護(hù)法律的穩(wěn)定性,授權(quán)國務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整比較妥當(dāng)。

        “由國務(wù)院根據(jù)形勢及時(shí)調(diào)整,有利于法律實(shí)施!眳裁鞲彼鹃L說,個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的,對納稅人作出“依此為準(zhǔn)、必須申報(bào)”的硬性規(guī)定,無論對于納稅人還是對于執(zhí)法機(jī)關(guān),都不會(huì)存在執(zhí)行難的問題。

        本報(bào)記者 江金騏

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