十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議8月23日開(kāi)始對(duì)公司法修訂草案進(jìn)行第二次審議。與初次審議時(shí)的草案文本相比，修改后的草案在許多方面作出了重要修訂。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎匯報(bào)了有關(guān)修改情況。 股東可以請(qǐng)求法院解散公司
草案規(guī)定
了公司自愿解散的三種情形，但對(duì)法院可否依股東申請(qǐng)通過(guò)司法程序解散公司未作規(guī)定。 全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為，公司解散，在正常情況下應(yīng)由公司自行決定。只有在特殊情況下，通過(guò)其他途徑不能解決的，法院才可以依股東的申請(qǐng)解散公司。據(jù)此，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：公司經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失，通過(guò)其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東，可以請(qǐng)求人民法院解散公司。
為公司資產(chǎn)出具虛假證明中介機(jī)構(gòu)將承擔(dān)賠償責(zé)任
對(duì)那些為公司資產(chǎn)出具虛假的驗(yàn)資證明、評(píng)估報(bào)告等材料的中介機(jī)構(gòu)，公司法修訂草案規(guī)定了行政處罰措施。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同最高人民法院研究，建議增加規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因其出具的評(píng)估結(jié)果、驗(yàn)資或者驗(yàn)證證明不實(shí)，給債權(quán)人造成損失的，除能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的外，在其評(píng)估或者證明不實(shí)的金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。
有限責(zé)任公司故意長(zhǎng)期不向股東分配利潤(rùn)可能被起訴
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院研究，建議針對(duì)上述問(wèn)題，借鑒國(guó)外通行的做法，增加規(guī)定：
———有限責(zé)任公司的股東可以要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿。公司有合理根據(jù)認(rèn)為股東查閱會(huì)計(jì)賬簿有不正當(dāng)目的，可能損害公司利益的，可以拒絕提供查閱。公司拒絕提供查閱的，股東可以請(qǐng)求人民法院要求公司提供查閱。
———公司連續(xù)五年盈利，并符合本法規(guī)定的分配利潤(rùn)條件，但不向股東分配利潤(rùn)的，對(duì)股東會(huì)該項(xiàng)決議投反對(duì)票的股東可以要求公司以合理價(jià)格收購(gòu)其股權(quán)。股東與公司不能達(dá)成股權(quán)收購(gòu)協(xié)議的，股東可以向人民法院提起訴訟。
公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)未分離一人公司股東將對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任
草案原來(lái)規(guī)定，自然人或者法人可以設(shè)立一人有限責(zé)任公司。有些全國(guó)人大常委會(huì)委員和部門(mén)、專(zhuān)家提出，一人公司的股東必須將公司財(cái)產(chǎn)與本人財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分離。股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)與本人財(cái)產(chǎn)相獨(dú)立的，就不能僅以其對(duì)公司的出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院研究，建議增加規(guī)定：一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
股份有限公司注冊(cè)資本最低限額從1000萬(wàn)元降至500萬(wàn)元
現(xiàn)行公司法規(guī)定，股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為1000萬(wàn)元。原修訂草案未作改動(dòng)。
有的全國(guó)人大常委會(huì)委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，為了鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，修訂草案已將有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額從現(xiàn)行公司法規(guī)定的10萬(wàn)元降低為3萬(wàn)元，建立對(duì)股份有限公司的注冊(cè)資本最低限額也予適當(dāng)降低。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議將股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額降低為500萬(wàn)元。
公司法人可從三類(lèi)人中產(chǎn)生
草案原來(lái)規(guī)定，有限責(zé)任公司、股份有限公司的法定代表人為一人，由公司章程規(guī)定。有些全國(guó)人大常委會(huì)委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，從我國(guó)公司的實(shí)際情況看，法定代表人應(yīng)由作為公司主要負(fù)責(zé)人的董事長(zhǎng)、不設(shè)董事會(huì)的有限責(zé)任公司的執(zhí)行董事或者公司經(jīng)理?yè)?dān)任。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議將有關(guān)條款修改為：公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定由董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者經(jīng)理?yè)?dān)任。
公司投資其他企業(yè)不得成為對(duì)其債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任出資人
草案原來(lái)規(guī)定，公司可以向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資，并以該出資額為限對(duì)所投資公司承擔(dān)責(zé)任。
法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議將這一條款修改為：公司可以向其他企業(yè)投資，但不得成為對(duì)所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人。
對(duì)公司為他人提供擔(dān)�！霸O(shè)限”
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院研究，建議增加規(guī)定：“公司為他人提供擔(dān)保，按照公司章程的規(guī)定由董事會(huì)或者股東會(huì)、股東大會(huì)決議；公司章程對(duì)擔(dān)�？傤~及單項(xiàng)擔(dān)保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過(guò)規(guī)定的限額。”“公司為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保的，必須經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議�！薄扒翱钜�(guī)定的股東或者受前款規(guī)定的實(shí)際控制人支配的股東，不得參加前款規(guī)定的事項(xiàng)的表決；該項(xiàng)表決由出席會(huì)議的其他股東所持表決權(quán)的半數(shù)以上通過(guò)�！�
濫用權(quán)利逃避債務(wù)的股東將對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院研究認(rèn)為，公司股東以其對(duì)公司的出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任的基本原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持；同時(shí)，借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家具有法律效力的判例和法律規(guī)定，總結(jié)我國(guó)法院的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)公司債權(quán)人的利益和正常的經(jīng)濟(jì)秩序，建議增加規(guī)定：公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
規(guī)模較小的有限責(zé)任公司可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)
草案原來(lái)規(guī)定，注冊(cè)資本在人民幣500萬(wàn)元以上或者職工人數(shù)在200人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于3人。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議將上述規(guī)定修改為：有限責(zé)任公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)，其成員不得少于三人；股東人數(shù)較少或者規(guī)模較少的，可以設(shè)一至二名監(jiān)事，不設(shè)立監(jiān)事會(huì)。
為上市公司獨(dú)立董事制度預(yù)留探索空間
草案原來(lái)規(guī)定，上市公司除設(shè)立監(jiān)事會(huì)外，還要設(shè)立獨(dú)立董事并在董事會(huì)中設(shè)立審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為，從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)公司的監(jiān)事會(huì)制度和獨(dú)立董事制度都還需要進(jìn)一步完善，以有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。從國(guó)外的規(guī)定看，有些國(guó)家實(shí)行獨(dú)立董事制度，有些國(guó)家實(shí)行監(jiān)事會(huì)制度，都沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定公司必須設(shè)立兩套監(jiān)督機(jī)構(gòu)�？紤]到本法已經(jīng)明確規(guī)定股份有限公司都要設(shè)監(jiān)事會(huì)，對(duì)在上市公司中推行獨(dú)立董事制度的問(wèn)題，宜只作上市公司可以設(shè)立獨(dú)立董事的原則性規(guī)定，為實(shí)踐中進(jìn)一步探索留下空間。據(jù)此，修改后的草案規(guī)定：上市公司可以設(shè)立獨(dú)立董事，具體辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。
股份有限公司是否保留募集設(shè)立方式有待進(jìn)一步研究
按照現(xiàn)行公司法的規(guī)定，設(shè)立股份有限公司，可以采取兩種方式：一是發(fā)起設(shè)立，即由發(fā)起人認(rèn)購(gòu)公司應(yīng)發(fā)行的全部股份而設(shè)立；二是募集設(shè)立，即由發(fā)起人認(rèn)購(gòu)公司應(yīng)發(fā)行的部分股份，其余部分向社會(huì)公開(kāi)募集的方式設(shè)立。修訂草案對(duì)此未作改動(dòng)。
關(guān)于募集設(shè)立方式，有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，從我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信和對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管水平的現(xiàn)狀看，不宜采用募集設(shè)立方式，目前已經(jīng)沒(méi)有采取募集設(shè)立方式設(shè)立的股份有限公司。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，為了拓寬投資渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)，以保留募集設(shè)立方式為宜。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議草案對(duì)這一問(wèn)題暫不作修改，經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后，再會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步研究論證，下一次常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)再提出處理意見(jiàn)。（據(jù)新華社北京8月23日電）
