新華網(wǎng)山東頻道７月２７日電
今年以來，山東省濟(jì)南市黨政機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人沒有了“創(chuàng)收”壓力：福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，由市財(cái)政集中發(fā)放，不再由各單位“自力更生”了；原分散在各部門的資產(chǎn)正在被納入集中統(tǒng)一管理，辦公條件等方面的差異也將逐步消除。這個(gè)市接連進(jìn)行的一系列改革，正在從根本上切斷
權(quán)力與利益關(guān)系，預(yù)防政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化的傾向。
扎緊支出關(guān)口
從今年１月１日起，濟(jì)南市分兩批撤銷了市屬２３４個(gè)機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位的銀行賬戶，由財(cái)政部門撥付的資金不再直接撥給單位，而是撥付給資金結(jié)算中心，但所有權(quán)、使用權(quán)仍歸單位所有，單位支出由本單位領(lǐng)導(dǎo)審批，結(jié)算中心按照部門預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核后支付資金。資金實(shí)行集中核算后，原來各單位設(shè)立的財(cái)務(wù)室相應(yīng)撤銷，只保留一名報(bào)賬員，政府資金結(jié)算中心成為這些單位共有的財(cái)務(wù)中心。
濟(jì)南市政府資金結(jié)算中心副主任張霖生認(rèn)為，這項(xiàng)改革的核心是落實(shí)了政府資金的監(jiān)督權(quán)，政府資金由財(cái)政部門分配、單位使用、結(jié)算中心監(jiān)督管理，解決了三權(quán)分立的問題，使政府資金從撥出到使用全過程置于監(jiān)督之下，管錢的不用錢，用錢的不見錢，“小金庫”、“自留地”無處藏身，就會(huì)從源頭上防止擠占、挪用、貪污和揮霍政府資金等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。政府資金納入集中管理的前三個(gè)月，結(jié)算中心就拒付、提示不合理開支業(yè)務(wù)３１筆，退回不合格原始憑證３２０張。
政府資金由單位管理改由結(jié)算中心統(tǒng)一管理后，給各單位帶來的最明顯變化，是花錢不如過去方便了。譬如，單位搞裝修，原來，“一把手”說一句話就辦了，現(xiàn)在可不行了，結(jié)算中心在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，不僅要看局長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，而且要看有無預(yù)算。濟(jì)南市紀(jì)委副局級(jí)檢查員肖作峰說：“各單位‘一把手’難受之日，正是黨風(fēng)改變之時(shí)�！苯衲暌患径�，濟(jì)南市首批納入集中管理的７０個(gè)單位共發(fā)生公用支出１６７３萬元，比上年同期減少１１３２萬元，其中，辦公費(fèi)由２６８萬元減為６９萬元，會(huì)議費(fèi)由５６４萬元減為１２８萬元，差旅費(fèi)由１３８萬元減為６６萬元，招待費(fèi)由１４４萬元減為７０萬元。
根除“創(chuàng)收競(jìng)賽”
同為黨政機(jī)關(guān)，部門之間收入差距有多大？去年底，濟(jì)南市審計(jì)局進(jìn)行的調(diào)查顯示：各單位自行出臺(tái)的補(bǔ)貼政策五花八門，數(shù)額相差懸殊，最高的與最低的相差足有１７倍之多。
這樣的分配不均，并非是由行政效能的高低造成的，而是因部門職能不同造成的，其最直接的后果，就是容易導(dǎo)致部門之間的“創(chuàng)收競(jìng)賽”。各單位要把相當(dāng)一部分精力放到爭(zhēng)資金、比福利、搞創(chuàng)收上，既影響正常職能的發(fā)揮，又容易引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象。
濟(jì)南市進(jìn)行的第二項(xiàng)改革，就是解決各單位福利待遇旱澇不均的問題。從今年開始，濟(jì)南市黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的津貼、補(bǔ)貼等不再由單位自行制定政策標(biāo)準(zhǔn)、自行發(fā)放了，他們按照上一個(gè)會(huì)計(jì)年度各單位的福利水平，計(jì)算出補(bǔ)貼基數(shù)，依此確定不同級(jí)別的補(bǔ)貼數(shù)額，全市黨政機(jī)關(guān)等單位按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政發(fā)放，各單位被嚴(yán)禁在此之外發(fā)放一分錢的福利。
濟(jì)南的福利制度改革是一項(xiàng)“殺富濟(jì)貧”的舉措。據(jù)濟(jì)南市審計(jì)局副局長(zhǎng)曲連璧介紹，實(shí)行新政策后，２５％左右的單位津貼和補(bǔ)貼比過去發(fā)得少了，５０％的單位與以前大體持平，另外的單位比以前發(fā)得多了。濟(jì)南市市長(zhǎng)助理牟陸陽認(rèn)為，這項(xiàng)改革的最大好處，是解放了單位的“一把手”，徹底解除了他們的創(chuàng)收壓力，可以從制度上減少不同行業(yè)、不同單位、不同崗位之間的分配差距和不公平現(xiàn)象，能夠有效控制和解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的問題，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
切斷“小金庫”之源
濟(jì)南市市長(zhǎng)鮑志強(qiáng)認(rèn)為，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)缺乏有效整合，容易產(chǎn)生很多弊端：一是行政事業(yè)資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，存在國有資產(chǎn)流失的漏洞；二是部門單位之間工作條件差異較大，相互攀比，求全配置，重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政支出浪費(fèi)。濟(jì)南市審計(jì)局行政事業(yè)處處長(zhǎng)秦根華認(rèn)為，資金管理制度改革了，資產(chǎn)管理制度不改革就會(huì)是“半拉子工程”。政府要建設(shè)陽光政府、廉潔政府，必須從制度上、機(jī)制上徹底解決。
濟(jì)南市有一個(gè)局，人均辦公面積多達(dá)３００平方米，而辦公條件最差的單位，一人平均不到１平方米。有些單位，房產(chǎn)有富余，出租房產(chǎn)的收入就成了單位的“小金庫”，還有一些單位，對(duì)外有投資，有招待所、培訓(xùn)中心等，實(shí)際上也是他們的“自留地”。
在政府資金支出得以規(guī)范之后，濟(jì)南市又著手切斷單位除財(cái)政撥款之外的其他資金來源渠道，規(guī)范單位收入。今年５月初，濟(jì)南市審計(jì)部門已經(jīng)開始對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清理，計(jì)劃用近兩年的時(shí)間完成資產(chǎn)管理制度改革，濟(jì)南市市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體及其所屬事業(yè)單位占有、使用的不動(dòng)產(chǎn)和相關(guān)聯(lián)的其他資產(chǎn)以及在建工程、對(duì)外投資等資產(chǎn)，均將納入集中統(tǒng)一管理的范圍。這些資產(chǎn)將劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類資產(chǎn)，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行委托管理方式，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的方式，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一經(jīng)營，其經(jīng)營收益上繳財(cái)政。
資金管理制度、福利制度和資產(chǎn)管理制度三項(xiàng)改革完成后，濟(jì)南市還將對(duì)機(jī)關(guān)后勤管理制度進(jìn)行改革，堵塞漏洞，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。濟(jì)南市紀(jì)委副書記李華賢說：“對(duì)政府資金實(shí)行集中管理，就像筑起了一道防腐大壩，但還要進(jìn)行一些防滲處理，相應(yīng)的配套改革，就是有效的防滲手段。”
（記者 丁錫國）
