如果想達(dá)到入常目標(biāo)，“四國聯(lián)盟”需要非洲，非洲也需要“四國聯(lián)盟”，但期待雙方通過會談能夠解決實(shí)質(zhì)性的分歧實(shí)在是不切實(shí)際。
如果雙方在動機(jī)和目標(biāo)上不一致，那么合作必然產(chǎn)生分歧。目前四國聯(lián)盟和非盟在安理會改革問題上的貌合神離就是這樣。從本月17日到22日，日本、德國、巴西和印度四國聯(lián)盟與非洲
聯(lián)盟(非盟)已經(jīng)就聯(lián)合國安理會擴(kuò)大問題舉行了三輪大使級磋商，但雙方仍未能消除在否決權(quán)和新增非常任理事國數(shù)目問題上的分歧。若雙方持續(xù)不能通過協(xié)商解決分歧，那四國聯(lián)盟和非盟在安理會改革問題上就是兩敗俱傷。
因?yàn)殡p方提出的安理會改革議案想在聯(lián)大表決通過，必須獲得2／3的贊成票，即獲得128個國家的支持。四國聯(lián)盟和非盟雖各自團(tuán)結(jié)了部分國家，但任何一方都無法獲得會員國2／3的支持。這種缺失促成了雙方的合作，正如非盟輪值主席國尼日利亞外長阿德尼吉所說：“我們雙方都認(rèn)識到，如果想達(dá)到目標(biāo)入常，我們彼此都需要對方，‘四國聯(lián)盟’需要非洲，非洲也需要‘四國聯(lián)盟’。”
雖然兩方規(guī)定在本月25日舉行第四次外長級會談，但期待在第四次會談能夠解決實(shí)質(zhì)性的分歧實(shí)在是不切實(shí)際。
首先，雙方入常的不同動機(jī)為四國聯(lián)盟和非盟彌合分歧設(shè)置了關(guān)鍵的障礙。四國加入安理會是企圖成為世界政治大國，彰顯自己的大國地位，尤其是日、德兩國，入常還有洗雪自己戰(zhàn)敗國罪名的潛在動機(jī)。而非盟要求有兩國入常，主要是為了改變非洲在安理會缺少的地域不平衡性，增加發(fā)展中國家的代表性。由于非洲國家普遍經(jīng)濟(jì)滯后，即使是非洲經(jīng)濟(jì)三巨頭(埃及、南非和尼日利亞)也難望四國項(xiàng)背。因而它們?nèi)氤Ｖ饕菫榱烁淖兎侵迖以趪H上的弱勢，增強(qiáng)非洲國家在國際舞臺上的聲音，讓國際社會關(guān)注非洲。
其次，非盟53個成員國對四國聯(lián)盟來說是個“大票倉”，但非盟成為四國聯(lián)盟的大票倉，并不能獲得顯然的外交回報，而且將喪失自己國際議程設(shè)置上的影響力。相反，四國成為安理會常任理事國后，還可能過河拆橋，非洲事務(wù)將成為它們干預(yù)非盟事務(wù)的最好場所。
第三，美國等國家從內(nèi)心反對兩種方案中的任何一個提交表決，因?yàn)槊绹恢鲝埶查g飆升安理會常任理事國成員數(shù)。安理會常任理事國的組成是國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的縮影或具體而微，美國顯然不希望這種國際權(quán)力過于分散，影響自己對國際事務(wù)的支配性影響。因而美國從骨子里反對四國聯(lián)盟和非盟的合作，如此，雙方都不能獲得絕對多數(shù)的支持，美國自己的議案就可以擺上桌面，反對雙方的議案也就名正言順。非盟要想贏得援助和債務(wù)免除就不能不顧及美國等國家的立場。
(龍小農(nóng))
編輯：林彥婷
