機關(guān)建設(shè)是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一個重要組成部分，它是一個城市核心競爭力的集中表現(xiàn)，更是一個城市品位、形象的集中表現(xiàn)。今年以來，為了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，提高機關(guān)的執(zhí)政能力和水平，進一步提升青島的城市核心競爭力，市委提出了“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的機關(guān)建
設(shè)目標，引起了各方面的強烈反響。為此，記者近日就相關(guān)問題采訪了市委副秘書長兼市直機關(guān)工委書記侯永平。 記者：請問市委是在什么形勢下提出“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”這一機關(guān)建設(shè)新目標的？
侯永平：今年3月28日，市委、市政府召開了全市機關(guān)建設(shè)工作會議，提出了“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的機關(guān)建設(shè)新目標；5月12日，市委召開了“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”處長座談會，省委副書記、市委書記杜世成進一步強調(diào)和闡述了這一目標，并提出了明確具體的要求。
這一目標是市委在開展第一批先進性教育活動過程中提出的，是保持黨的先進性、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)在機關(guān)的結(jié)合點。
記者：市委為什么要提出這一目標？
侯永平：市委提出“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”，是對創(chuàng)建四型機關(guān)的概括和提升，是“站在高起點、瞄準大目標、實現(xiàn)新跨越”的必然選擇。它的提出具有時代性和客觀性。
第一，黨和國家重要文獻和領(lǐng)導(dǎo)重要講話中多次引入了“行政成本”、“公共管理”、“績效”等概念，是黨中央、國務(wù)院將公共管理理論付諸于工作實踐的一個重要標志。這就要求我們貫徹落實中央有關(guān)精神，努力創(chuàng)建高績效機關(guān)。
第二，當前，青島已進入一個新的發(fā)展時期。市委確立了把青島建設(shè)成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的發(fā)展目標，省委突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用工作會議和市委工作會議對青島實現(xiàn)新一輪發(fā)展提出了新的要求。這樣的城市歷史發(fā)展目標需要我們確立一個新的機關(guān)建設(shè)目標，為建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市提供支撐和保障。
第三，近年來，市委、市政府一直高度重視機關(guān)建設(shè)，機關(guān)干部整體素質(zhì)不斷提高，機關(guān)職能和作風(fēng)也有了明顯的轉(zhuǎn)變，總體上是適應(yīng)青島經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，但是對照新的形勢要求，還存在許多問題，這就要求我們繼續(xù)加大機關(guān)建設(shè)的工作力度。
第四，從國內(nèi)來看，我國目前進入WTO后過渡期，要在更高層次上實現(xiàn)市場開放，也對實現(xiàn)機關(guān)職能的轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。同時，城市區(qū)域間日趨激烈的競爭也更多地體現(xiàn)在軟實力、軟環(huán)境的較量上。
第五，從國際來看，在全球化、信息化的大背景下，政府能力是一個國家綜合國力和競爭力的主導(dǎo)性因素。因而，我們也需要對發(fā)展模式和治理模式同時進行創(chuàng)新與重構(gòu)，提升城市核心競爭力，大力加強機關(guān)建設(shè)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅強的后盾和保障。
因此說，“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”是一種世界性的趨勢和要求。
記者：請問市委提出創(chuàng)建高績效機關(guān)的目標和主要任務(wù)是什么？
侯永平：就是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，建設(shè)以高素質(zhì)公務(wù)員隊伍為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向，以先進管理技術(shù)和信息化手段為支撐，以較低的成本，為公眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展的機關(guān)。
記者：這里的績效應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？
侯永平：從宏觀上來講，機關(guān)績效的內(nèi)涵主要包括四個方面：經(jīng)濟績效、政治績效、文化績效和社會績效。這四個方面互相依賴、互相制約，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體。從微觀上來講，這一內(nèi)涵主要應(yīng)包含四方面要素，即：成本（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity），簡稱“4E”取向。
記者：應(yīng)該怎樣理解這一目標的另一方面———做人民滿意公務(wù)員？
侯永平：做人民滿意公務(wù)員體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。從公共管理學(xué)角度看，績效由組織績效和個人績效兩部分構(gòu)成，創(chuàng)建高績效機關(guān)，是從組織績效角度來講的，做人民滿意公務(wù)員，是從個人績效來講的。因而，創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員，二者是整體與部分的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們是相互統(tǒng)一、相互促進、相輔相成的。
記者：“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的提出標志著我市的機關(guān)建設(shè)進入了一個全新的歷史階段，機關(guān)建設(shè)的工作格局是什么？
侯永平：根據(jù)市委要求，創(chuàng)建高績效機關(guān)的工作格局為：一是抓“龍頭”———機關(guān)黨建；二是抓重點———處（科）室建設(shè)；三是抓核心———提高機關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量；四是抓關(guān)鍵———深化機關(guān)目標績效考核；五是抓內(nèi)驅(qū)———推進機關(guān)施政創(chuàng)新；六是抓文化———品牌先導(dǎo)，提倡學(xué)習(xí)育人、文化立處（科），打造機關(guān)品牌，營造機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好文化氛圍和工作環(huán)境。
記者：在實踐層面，如何才能實現(xiàn)“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”這一目標？
侯永平：根據(jù)市委的部署安排，當前，要從落實先進性教育活動整改方案入手，主要從五個方面來落實這一目標。一是加強機關(guān)的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力建設(shè)。要強化八種全新的執(zhí)政理念和能力建設(shè)，即：發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績效、科學(xué)、持續(xù)創(chuàng)新。二是建立高水平的績效管理。圍繞樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，注意創(chuàng)新施政、放松管制、簡化規(guī)制；研究并積極推進機關(guān)工作流程的再造，建立起各個層面科學(xué)、規(guī)范、簡便、快捷的業(yè)務(wù)流程；大力實施電子政務(wù)，降低行政成本，最大限度地提高機關(guān)行政效能，努力使機關(guān)在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破。三是突出處室建設(shè)，這是今年機關(guān)建設(shè)的工作重點。充分認識處室建設(shè)的重要性，按照市委《關(guān)于加強全市機關(guān)處（科）室建設(shè)的意見》部署，建立處室的權(quán)、責(zé)、利、察制衡的匹配制度，暢通處室上下溝通協(xié)調(diào)的渠道，加強處長隊伍建設(shè)。四是加強機關(guān)文化建設(shè)。五是加強制度建設(shè)。本報記者
