加強(qiáng)兩項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)新四項(xiàng)制度推行兩種方法膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)建立信訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定 近年來(lái)，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府本著執(zhí)政為民、以人為本的理念，立足于維護(hù)群眾利益，把做好信訪(fǎng)工作、解決群眾實(shí)際問(wèn)題作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加
大對(duì)信訪(fǎng)案件的處理力度，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。通過(guò)加強(qiáng)兩項(xiàng)建設(shè)、創(chuàng)新四項(xiàng)制度、推行兩種方法，逐步建立起適合本鎮(zhèn)實(shí)際的信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高了信訪(fǎng)工作質(zhì)量和效率，保持了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。 加強(qiáng)兩項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)信訪(fǎng)基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)。信訪(fǎng)干部接觸基層群眾多，傾聽(tīng)群眾呼聲多，是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著反映村情民意、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀的重任。同時(shí)，基層工作千頭萬(wàn)緒，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這些都對(duì)信訪(fǎng)干部的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。為此，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)黨委抽調(diào)政策水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、能吃苦耐勞的機(jī)關(guān)干部組成4人專(zhuān)職信訪(fǎng)干部隊(duì)伍。一方面要求信訪(fǎng)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高做思想政治工作和解決群眾實(shí)際問(wèn)題的能力。另一方面要求信訪(fǎng)干部比其他機(jī)關(guān)干部提前半小時(shí)到崗上班，并且無(wú)論是周末還是重大節(jié)假日，社會(huì)穩(wěn)定中心不關(guān)門(mén)、不斷人，做到“只要群眾來(lái)，就有人接待”。
二是加強(qiáng)三級(jí)五層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善了“鎮(zhèn)、片、村”三級(jí)、“鎮(zhèn)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò)員、片信訪(fǎng)協(xié)理員、村信訪(fǎng)員、黨員小組、聯(lián)戶(hù)黨員”五層信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一印制了接訪(fǎng)記錄本、信訪(fǎng)隱患排查調(diào)處登記本、信訪(fǎng)隱患每周情況報(bào)告表、信訪(fǎng)隱患調(diào)處表等一系列表格資料，并將其發(fā)放到各片、各村，方便了各村信訪(fǎng)員準(zhǔn)確、規(guī)范地做好各項(xiàng)記錄和信息報(bào)送工作。要求村信訪(fǎng)員對(duì)信訪(fǎng)隱患一天一排查，一周一報(bào)告，發(fā)現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)，保證將信訪(fǎng)隱患及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，便于盡早化解矛盾。
創(chuàng)新四項(xiàng)制度，確保信訪(fǎng)工作制度化、經(jīng)�；�
一是實(shí)行初訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。為了使信訪(fǎng)案件得到及時(shí)處理，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施了信訪(fǎng)初訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。凡是到鎮(zhèn)政府的初訪(fǎng)，不管是個(gè)體訪(fǎng)還是集體訪(fǎng)，都列為鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)信訪(fǎng)案件。鎮(zhèn)政府召集與案件相關(guān)的鎮(zhèn)直部門(mén)、片、村等舉行聯(lián)席會(huì)議，共同研究案情，擬定處理意見(jiàn)。需要有關(guān)部門(mén)落實(shí)的，要求這些部門(mén)迅速落實(shí)。處理意見(jiàn)和落實(shí)結(jié)果由社會(huì)穩(wěn)定中心直接答復(fù)上訪(fǎng)群眾。這項(xiàng)制度減少了中間轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，大大提高了案件處理的質(zhì)量和效率。
二是實(shí)行信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)制度。為了更加公平、公正地處理信訪(fǎng)案件，進(jìn)一步提高信訪(fǎng)案件的結(jié)服率，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)針對(duì)那些對(duì)處理意見(jiàn)不服的上訪(fǎng)人，專(zhuān)門(mén)實(shí)施了信訪(fǎng)聽(tīng)證會(huì)制度。社會(huì)穩(wěn)定中心在上訪(fǎng)人不服處理意見(jiàn)的情況下，召開(kāi)由相關(guān)人員及組織參加的聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，各方擺事實(shí)、談道理，最終使上訪(fǎng)人心服口服。例如，有一個(gè)村民王某于去年4月到鎮(zhèn)穩(wěn)定中心反映：自己的7畝麥田被村委挖上了樹(shù)坑，要求給予賠償10000元。社會(huì)穩(wěn)定中心經(jīng)調(diào)查后得知：今年春天，村委在丘嶺地成片發(fā)展速生楊，在挖坑過(guò)程中，挖掘機(jī)司機(jī)誤認(rèn)為王某個(gè)人的7畝麥田也在規(guī)劃之內(nèi)，給挖上了樹(shù)坑。隨后，社會(huì)穩(wěn)定中心會(huì)同農(nóng)業(yè)辦公室工作人員，一起到麥田進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察丈量，并做出初步處理意見(jiàn)：小麥損壞面積按70％折算，計(jì)4.9畝，按畝產(chǎn)小麥800斤，每斤小麥0.80元計(jì)算，小麥賠償款為3136元。麥田內(nèi)挖坑430個(gè)，由王某回填，每個(gè)按2元計(jì)算，由村委負(fù)擔(dān)860元誤工費(fèi)。兩項(xiàng)累計(jì)3996元，由村委從王某的土地承包費(fèi)中抵扣補(bǔ)償。對(duì)此處理意見(jiàn)，王某表示不服。為此，社會(huì)穩(wěn)定中心召集信訪(fǎng)人、農(nóng)辦工作人員、這個(gè)村兩委成員及黨員和群眾代表舉行了聽(tīng)證會(huì)，就處理意見(jiàn)闡述各自看法。聽(tīng)政會(huì)結(jié)果是大家一致認(rèn)為處理意見(jiàn)比較公平、合理，王某最后也簽字同意了處理意見(jiàn)，使這起信訪(fǎng)案件得到圓滿(mǎn)解決。
三是實(shí)行信訪(fǎng)登記報(bào)告制度。為了便于對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的掌控，膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)建立了信訪(fǎng)臺(tái)帳，每天由信訪(fǎng)干部負(fù)責(zé)將新發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素登記在冊(cè)，對(duì)已經(jīng)處結(jié)的信訪(fǎng)案件蓋上處結(jié)專(zhuān)用章，并隨時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全鎮(zhèn)的信訪(fǎng)情況，使問(wèn)題一個(gè)不落地得到解決。例如，某村有一村民于去年8月到鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定中心反映：1980年10月份，其妻在村企業(yè)進(jìn)行工作的過(guò)程中，因土塌方致使脊椎受傷，造成終身殘疾。由于原先規(guī)定的生活補(bǔ)助和醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，該村民要求政府出錢(qián)為其妻子治病。當(dāng)天，鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡長(zhǎng)富外出學(xué)習(xí)沒(méi)在單位，晚上回來(lái)看到信訪(fǎng)臺(tái)帳上記錄的這一情況后，立即責(zé)成分管書(shū)記認(rèn)真調(diào)查、妥善處理。隨后，經(jīng)黨委會(huì)研究，決定在將其作為特困戶(hù)進(jìn)行救助的基礎(chǔ)上，每月再給予1000元的醫(yī)療補(bǔ)助。該村民得知這一處理結(jié)果時(shí)，熱淚盈眶，連聲說(shuō)：“感謝黨委，感謝政府！”
四是實(shí)行信訪(fǎng)工作周通報(bào)、月督查、季考核制度。首先，鎮(zhèn)政府對(duì)信訪(fǎng)情況一周一通報(bào)，內(nèi)容包括本周新發(fā)生的信訪(fǎng)隱患、上周信訪(fǎng)隱患的調(diào)處進(jìn)度和工作中存在的不足等，及時(shí)督促各片加大處結(jié)力度。其次，鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)成立了信訪(fǎng)工作督查小組，每月一次督查全鎮(zhèn)各村的信訪(fǎng)工作開(kāi)展情況，在督查過(guò)程中，主要檢查信息員是否正常開(kāi)展隱患排查、資料記錄工作，信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)是否能夠積極發(fā)揮作用。通過(guò)督查，促使村干部、信訪(fǎng)員和聯(lián)戶(hù)黨員對(duì)信訪(fǎng)工作始終保持高度的責(zé)任感。再次，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《片、村級(jí)信訪(fǎng)工作考核辦法》和《機(jī)關(guān)干部信訪(fǎng)工作考核辦法》。對(duì)信訪(fǎng)工作實(shí)行一票否決制度，工作情況直接與村干部工資和機(jī)關(guān)干部獎(jiǎng)金掛鉤。這一做法增強(qiáng)了各級(jí)干部做好信訪(fǎng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，提高了處理信訪(fǎng)案件的質(zhì)量和效率，使片、村的信訪(fǎng)案件處結(jié)率有了大幅提高，結(jié)服率達(dá)到100％。
推行兩種方法，力求排查細(xì)、防得住、結(jié)案迅速
一是推行“四前”信訪(fǎng)工作法。即“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在排查前，排查工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。按照“四前”信訪(fǎng)工作法的要求，積極完善三級(jí)五層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)信訪(fǎng)隱患的排查力度，在得到有關(guān)信訪(fǎng)隱患信息后，鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定中心和駐片工作人員主動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)，認(rèn)真調(diào)查處理，努力將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，切實(shí)維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。在處理隱患的過(guò)程中，凡是符合政策規(guī)定的事情，當(dāng)場(chǎng)給予解決；對(duì)能解決但需要一定時(shí)間的，主動(dòng)和上訪(fǎng)人簽訂《信訪(fǎng)承諾協(xié)議書(shū)》，在承諾的時(shí)間內(nèi)給予解決；對(duì)不符合政策規(guī)定的事情，和上訪(fǎng)群眾耐心講明道理，爭(zhēng)取他們的理解和支持。
二是推行“三講、三依、三合”信訪(fǎng)工作法。要求所有接訪(fǎng)處訪(fǎng)人員，在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)必須做到“三講、三依、三合”：接待群眾講法、講理、講情，處理問(wèn)題依法、依理、依情，辦理結(jié)果合法、合理、合情。“三講、三依、三合”信訪(fǎng)工作法的實(shí)行，拉近了黨委政府與群眾的距離，贏得了群眾的信任，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。例如，本鎮(zhèn)有一村民于2004年6月到鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定中心反映：1996年政府修富民湖時(shí)損壞其桃樹(shù)30棵、楊樹(shù)20棵，要求賠償5000元。穩(wěn)定中心工作人員在聽(tīng)取了其反映的情況后，告訴他時(shí)間隔的太久，并且證明人已不在本鎮(zhèn)，要聯(lián)系相關(guān)證明人，待核實(shí)其反映問(wèn)題的真實(shí)性和當(dāng)時(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)后，才能做出答復(fù)，告訴他回家耐心等待。隨后經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，工作人員終于找到了當(dāng)時(shí)的施工方，證實(shí)了當(dāng)時(shí)損壞的樹(shù)木棵數(shù)無(wú)誤，然后又查閱了當(dāng)時(shí)的相關(guān)文件和會(huì)議記錄，找到了賠償標(biāo)準(zhǔn)，按照桃樹(shù)每棵50元、楊樹(shù)每棵25元的標(biāo)準(zhǔn)給予了2000元的賠償。上訪(fǎng)人認(rèn)為賠償額過(guò)低，不愿接受。工作人員告訴他是嚴(yán)格按照當(dāng)時(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的賠償，并動(dòng)之以情，曉之以理，認(rèn)真做其思想工作，最終使上訪(fǎng)人滿(mǎn)意接受了這一處理結(jié)果。
膠州市張應(yīng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，有效地避免了越級(jí)訪(fǎng)的出現(xiàn)，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展。（姜寶文）
