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最近一年，一些地方政府紛紛出臺“強制”公務員帶薪休假制度。當?shù)卣Ｍ璐烁纳乒珓諉T的身體亞健康狀況，提高政府部門的工作效率。
但是，公務員以外的許多社會群體卻紛紛對這一制度提出質疑，認為公務員帶薪休假會引發(fā)新的社會不公。
“強制”公務員帶
薪休假有生命力嗎？這項制度應該怎樣與國情充分銜接？帶著這些問題，記者赴江蘇省蘇州市和上海市寶山區(qū)進行了采訪。
公務員休假每天補貼150元引起多層面不平衡
蘇州強制公務員帶薪休假被叫停
本報記者 郁進東
去年轟動全國的蘇州強制公務員帶薪休假制度，今年已被暫停實施。個中緣由，眾說紛紜。
去年8月初，蘇州市委、市政府下發(fā)了一份名為《市委市政府關于安排機關干部年休假有關問題的通知》的紅頭文件，對公務員休假問題作了明確規(guī)定：全市范圍的黨政機關及事業(yè)單位推行帶薪休假。休假期間，工資福利待遇不變。
根據(jù)有關規(guī)定，蘇州公務員年假分為3個檔次：工齡滿5年不滿10年的，每年休假7天；工齡滿10年不滿20年的，每年休假10天；工齡20年以上的，每年休假14天。休假期間，遇到國家法定節(jié)假日時，休假期可按節(jié)假日天數(shù)順延；休假的假期必須在當年使用，過期作廢；確因工作需要或其他原因不能一次性使用假期的，最多分兩次使用。
如果僅是這樣，這項制度還不足以轟動全國。這個通知還規(guī)定：按當年實際休假的天數(shù)，每天給予公務員一定數(shù)額的休假補貼；當年沒有休假的不發(fā)補貼。各單位必須建立臺賬制度，將有關人員的休假情況記錄在案。不休年假的人沒有資格參加年終先進的評選。
這項規(guī)定一出臺，不少公務員感到“吃驚”，很多機關干部開始“不敢相信”，以為聽錯了。隨后，各機關開始建立年度休假管理臺賬，制訂分批實施休假、統(tǒng)籌安排工作等具體措施，大家才相信這事是真的。近日，記者在蘇州采訪時，還看到了這樣的休假臺賬。
據(jù)了解，蘇州黨政機關及事業(yè)單位享受政策規(guī)定的休假待遇的人數(shù)約占總數(shù)的20％，約兩萬人。由于政策絕對利好，去年，他們絕大多數(shù)選擇了休假。
張先生是蘇州市委一名工作人員，按規(guī)定可以休假10天。去年，他帶著放暑假的兒子，外出旅游休假。但單位工作太忙，他休了7天就回來上班了。后來又補休了3天。記者問他休假一天補貼多少錢，他說150元。
記者輾轉蘇州市委、市政府多個部門，得到的權威信息是，去年下發(fā)的相關休假文件今年已被停止實施，新的規(guī)定至今尚未出臺。他們說，確切地講，帶薪休假制度依然有效，因為這是國家規(guī)定的公務員的一項權利。蘇州叫停的是休假補貼和不休假不得參評當年先進。因此，準確地說，蘇州暫停的是強制公務員休假制度。
蘇州公務員強制休假制度在執(zhí)行了一個年度后為何被暫停？有關方面對此都諱莫如深。記者在蘇州采訪期間，輾轉了解到下面多個說法。其一，公務員休假每天補貼150元引起多個層面的不平衡，非公務員序列的人士、是公務員但不能享受休假的都有微詞，甚至一些已經(jīng)退休的公務員也提出休假要求。其二，可能地方財力吃緊。以兩萬人每人休假10天計，全年就要額外支付3000萬元。其三，社會議論很多，輿論壓力較大。一些輿論說，蘇州公務員帶薪休假還要拿補貼，這是政府在亂花納稅人的錢。不休年假的人取消年終先進的評選資格，是在鼓勵公務員少為國家做貢獻。帶薪休假才有評先資格，這樣評出的先進還能是先進嗎？
記者問在市委工作的那位張先生，今年還帶兒子外出休假嗎？他肯定地說，已經(jīng)停掉了，不休了。一名從事人事管理工作的人士說，其實，根據(jù)國家政策，張先生今年仍可以外出休假，而且薪水照拿。但由于新的休假制度沒有出臺，蘇州不少公務員都有類似的誤解。
自己休個十天半個月，工作交給誰？
上海寶山大部分公務員放棄帶薪休假
本報記者 周凱
日前，上海寶山區(qū)政府的李鑫（化名）申請了7月份休假，按照寶山區(qū)人事局的規(guī)定，在他休假期間，不但工資福利待遇不變，還可以享受1000元的年休假補貼。
從2004年8月開始，上海市寶山區(qū)實行公務員強制帶薪休假制度，享受年休假制度的公務員休假期間，工資福利待遇不變，并給予一定數(shù)額的年休假補貼；年度考核不稱職不能享受年休假制度的，不能享受當年的休假補貼；當年內病假累計超過兩個月、事假累計超過1個月、病、事假累計相加超過50天和上年度考核為不稱職的，均不可享受當年休假。
此消息一出，引來了各方爭論，有叫好的，也有反對的。該制度已實行一年，記者來到寶山區(qū)了解實施情況，卻遇到了沉默的回應，接受記者采訪的人士都有點“諱莫如深”。
寶山區(qū)政府一名不愿意透露姓名的公務員告訴記者，去年強制帶薪休假制度實行以后，一些媒體進行了報道，也有很多評論，雖然有支持的，但也有很多反對意見�，F(xiàn)在寶山區(qū)人事局和政府方面對這件事都比較低調，不愿意多說。寶山區(qū)人事局一名工作人員也證實了這一點。
一名寶山區(qū)政府的工作人員告訴記者，一年來，強制帶薪休假制度并沒有得到很好的執(zhí)行，“原因很簡單，領導都很忙，根本沒時間休假。領導不休假，下面的人怎么好意思休假呢”？“大家平時工作都很忙，自己休個十天半個月，工作交給誰？”另一名工作人員說。
外界對強制帶薪休假的反對意見，也讓寶山區(qū)政府方面有了顧慮。寶山區(qū)人事局一名工作人員告訴記者，當時外界出現(xiàn)了不少反對意見，“有的說還有很多下崗工人生活水平還很差，公務員休假卻能多拿錢，太不公平；有的說公務員的‘機關病’都是‘富貴病’，農(nóng)民辛辛苦苦，也沒見得有這么多病�！�
記者了解到，寶山區(qū)在實行公務員強制帶薪休假制度以后，只有少部分公務員享受了年休假，而且拿到了1000元的年休假補貼，大部分公務員并沒有去享受這個待遇。
據(jù)透露，寶山區(qū)當初制訂公務員強制帶薪休假制度是為了改善公務員身體狀況和長期超負荷運轉的機關工作狀態(tài)�！爱敃r制定制度也是出于好心，但公務員是一個比較引人關注的群體，出臺這個制度，難免會讓人想到社會公平問題，出現(xiàn)這么多非議也是很正常的。”一名知情人士對記者說。
記者注意到，大部分反對意見集中在對公務員休假的經(jīng)濟補貼以及不同群體的休假上，而非休假本身。例如，有人說，“公務員休假是他們應有的權利，但休假實行經(jīng)濟補助，就讓人感到不理解了。公務員休假本來就是帶薪休假，現(xiàn)在還享受補助，這種補貼制度顯然讓老百姓感到不平衡。更何況公務員還享受著許多人無法享有的福利待遇，像定期免費體檢之類。”有人質疑，“公務員可以強制休假，那么農(nóng)民工、國企職工、私企員工可不可以？如果社會把關注的重心放在公務員身上，而忽視其他群體，可能會引發(fā)新的不公，帶來負面的心理沖擊�！�
記者在采訪中了解到，一些年輕公務員更渴望休假。“按照規(guī)定，要工作滿5年才能申請休假，但其實我們年輕人的工作壓力更大，在單位里要努力表現(xiàn)，經(jīng)常加班，同時又面臨著生活方面的壓力，所以很多年輕同事都處于‘亞健康’狀態(tài)。”一名剛剛工作兩年的公務員對記者說。
據(jù)悉，寶山區(qū)的公務員休假補貼將繼續(xù)實行，但帶薪休假不再強制實行。
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各地推出公務員休假政策
北京
今年5月，北京市人事局對基層公務員休假制度放寬年限要求：原來公務員需要工作滿5年才能享受到每年休假7天的待遇，現(xiàn)在基層公務員只要工作滿3年，就可以每年休假7天。北京市人事局負責人說，由于公務員身體狀況不容樂觀，北京市提倡實行公務員強制休假，計劃年內進行試點。
河南
今年3月，河南省委、省政府發(fā)文，要求從今年起，全省各級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位職工的年休假制度要切實落到實處，要分期分批安排好干部職工的年休假。各級領導干部應帶頭休假，并鼓勵、支持其他同志休假。
陜西
2004年6月，陜西省有關部門下發(fā)通知，鼓勵公務員按規(guī)定休假，要求領導干部帶頭執(zhí)行。陜西省人事廳有關人士表示，此舉是為了保障公務員身心健康，提高工作效率，實現(xiàn)“效能革命”。
浙江
2004年6月，浙江省溫州市市委組織部、人事局、財政局聯(lián)合試行《關于落實國家公務員（機關工作人員）年休假工作的通知》，明確強制休假和休假補貼制度。公務員休假情況與年度考核掛鉤，并作為先進評比的依據(jù)之一。有關人士稱，這條規(guī)定旨在引導機關事業(yè)單位工作人員樹立正確的休假觀念，注意勞逸結合，不斷提高身體素質。
實習生 程曦整理
