本報記者 陳黛 發(fā)自北京
2004年，鄉(xiāng)村基層債務(wù)總額相比1999年的情況，已經(jīng)上升了將近一倍，并且仍然呈上升趨勢。現(xiàn)在鄉(xiāng)村負(fù)債的基本情況是，全國適度，局部過度。
昨日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的“中國農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)村財政問題研討會”上，山東省委黨校區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)教研室主任牛竹梅教授
針對鄉(xiāng)村負(fù)債話題做了以上陳述，并表示，應(yīng)該加快農(nóng)村體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，改善這些狀況。
據(jù)了解，1999年，鄉(xiāng)村基層債務(wù)總額大約在3000億~6000億元，而2004年，鄉(xiāng)村債務(wù)總額上升到了6000億~10000億元，負(fù)債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)額超過1億元。
“這種負(fù)債仍在呈上升趨勢，并且債權(quán)人也在向個人和非金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移。而地區(qū)之間的差別也比較大，中部地區(qū)的償還壓力要大于東部和西部地區(qū)。”牛竹梅教授說，鄉(xiāng)村過度負(fù)債會影響鄉(xiāng)村正常工作的進(jìn)行，影響全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系以及基層政權(quán)的鞏固，同時，呆賬壞賬的增多，以及債券向個人和非金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)移，也會增加金融風(fēng)險，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希研究員向記者表示，這種現(xiàn)象的根源在于“風(fēng)險大鍋飯”�！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)借債的時候，也不會想到還不上會帶來什么后果，這就是風(fēng)險大鍋飯�！�
而中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱則將這個現(xiàn)象歸結(jié)為是地方政府在決策方面的“權(quán)、責(zé)、利的分離”。趙樹凱表示，現(xiàn)在的“壓力型體制”存在著從上到下的考核制度，上級政府給下級政府的壓力，加速了權(quán)、責(zé)、利的分離，也就形成更多的鄉(xiāng)村債務(wù)。應(yīng)該從體制上來解決這個問題。
劉尚希說，鄉(xiāng)村過度債務(wù)可能直接帶來了金融風(fēng)險，最后很多風(fēng)險都是以國家財政來“埋單”收場。
所以，牛竹梅提出，要積極推進(jìn)財政體制改革，建立鄉(xiāng)村公共財政體系，確保鄉(xiāng)村基本公共品的需求，國家財政轉(zhuǎn)移支付的資金要確保專款專用，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的管理；在政治體制改革方面，要精簡機構(gòu)和人員，規(guī)范政府行為，改革現(xiàn)有的干部任用制度并完善干部離任審計制度。
編輯 張偉明
