以長三角為中心的華東已是國際上機(jī)場密度最高的地區(qū)之一，但這些機(jī)場鮮有贏利，外資“空降”后，勢必激變競爭格局■封欣錢振華 密集分布在長三角地區(qū)的各機(jī)場正逐漸向外資敞開大門。
4月15日，杭州蕭山國際機(jī)場有限公司與香港機(jī)場管理局增資認(rèn)
購協(xié)議正式簽署。作為內(nèi)地首個(gè)引入外資的機(jī)場，蕭山機(jī)場不但借此由一家國有的有限公司變更設(shè)立為合資經(jīng)營的有限責(zé)任公司，開始了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的探索，同時(shí)也預(yù)示著內(nèi)地機(jī)場管理經(jīng)營思路轉(zhuǎn)變的開始。 機(jī)場資金之渴
事實(shí)上，在香港機(jī)場管理局進(jìn)入蕭山國際機(jī)場之前，中國機(jī)場一直在積極引進(jìn)外資，但是根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，外方注入資金，并不能派出董事長和總經(jīng)理，無法干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營。
2002年8月1日《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》開始實(shí)施，外商投資范圍開始全面放寬，投資比例大幅提高，管理權(quán)力不再加以限制。隨后，2003年，中國機(jī)場開始進(jìn)行屬地化管理，中國民航主管部門撤銷了23個(gè)民航省（區(qū)、市）局，同時(shí)把93個(gè)機(jī)場移交地方政府管理，這一重大舉措給國際專業(yè)化機(jī)場管理公司提供了巨大的市場機(jī)會(huì)。
據(jù)了解，屬地化管理之前中國各地的民用機(jī)場都是由國家民航總局統(tǒng)一管理，與地方政府并沒有密切關(guān)系，可以說相當(dāng)一部分地方政府之前不但沒有直接規(guī)劃建設(shè)、管理、運(yùn)營機(jī)場的經(jīng)驗(yàn)，更沒有將機(jī)場功能融入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展全盤考慮的意識(shí)。因此，屬地化管理后，地方政府如何重新定位與機(jī)場的關(guān)系、機(jī)場能否與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)等方面都存在未知，這無疑給機(jī)場客流與商業(yè)化前景帶來變數(shù)。
有資料顯示，2004年，我國民用航空定期航班通航機(jī)場133座（不含香港、澳門），大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)盈利的不足10座，且大部分集中在沿海地區(qū)。
在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，直接隸屬于民航總局的中西部絕大多數(shù)機(jī)場虧損嚴(yán)重。而按照2002年3月3日國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于要求機(jī)場屬地化的“6號(hào)文件”規(guī)定，到今年年底，中央政府將結(jié)束對(duì)國內(nèi)機(jī)場的補(bǔ)貼，將機(jī)場推向市場，這就意味著很多機(jī)場隨即將會(huì)面臨極大的生存困難。
政策放開外資沖動(dòng)
但“6號(hào)文件”也是眾多國內(nèi)機(jī)場決定引入戰(zhàn)略投資者、對(duì)機(jī)場進(jìn)行股份制改革的一個(gè)重要原因，而融資渠道多元化則是其中的一個(gè)重點(diǎn)。引入外資，不僅可以解決資金困難問題，還可學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，降低運(yùn)營成本。
黑龍江機(jī)場集團(tuán)公司就是一個(gè)例子。這個(gè)管理著省內(nèi)5個(gè)機(jī)場的集團(tuán)公司一年的支出在2.8億元，收入?yún)s只有2.1億元左右，去年和今年，機(jī)場都可以從政府拿到6600萬元的補(bǔ)貼，也就是說，政策性虧損的部分一直是由國家補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。
像黑龍江機(jī)場集團(tuán)公司這樣希望引資救命的機(jī)場集團(tuán)不在少數(shù)。包括河北機(jī)場集團(tuán)、四川機(jī)場集團(tuán)、云南機(jī)場集團(tuán)在內(nèi)的多家機(jī)場集團(tuán)也都透露正在尋找合適的戰(zhàn)略投資者，或者股份制改革，甚至準(zhǔn)備上市融資的意向。
其實(shí)對(duì)境外投資者來說，機(jī)場是長期投資的首選品種。海富通基金在最新一期的研究報(bào)告中表示，機(jī)場作為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍是長期投資的首選品種。報(bào)告指出，據(jù)民航總局有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前中國的機(jī)場密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家，未來機(jī)場的發(fā)展會(huì)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的一個(gè)重要方向。同時(shí)報(bào)告也指出股權(quán)單一化被普遍看成是機(jī)場盈利不佳的重要原因之一，為此吸引各方資本進(jìn)入機(jī)場被認(rèn)為是今后的發(fā)展趨勢。
與此同時(shí)，最近民航總局正醞釀出臺(tái)一系列政策，以積極引導(dǎo)二線機(jī)場探索融資之路。民航總局最近表示，今后，凡是具備商業(yè)化運(yùn)營條件的機(jī)場，可借助國內(nèi)外資本籌集建設(shè)發(fā)展資金，并實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營與管理，正為外資的進(jìn)入提供了便利。
中國民航總局官員沙洪江表示，目前外商投資中國機(jī)場建設(shè)已沒有太多限制，只是在投資比例上有一些具體要求：對(duì)一些大型干線機(jī)場允許外商投資，但需由中方控股，而對(duì)一些中小支線機(jī)場，外商則可以控股。對(duì)于機(jī)場內(nèi)的生產(chǎn)、生活服務(wù)保障項(xiàng)目外資甚至可以持有99％的股份。
長三角機(jī)場外資熱潮
機(jī)場與外資的你情我意在長三角似乎表現(xiàn)得更強(qiáng)烈。
以長三角為中心的華東已是國際上機(jī)場密度最高的地區(qū)之一：浙江擁有7個(gè)民航機(jī)場，除蕭山機(jī)場營運(yùn)漸趨正常外，其余機(jī)場均不得不考慮如何在上海虹橋、浦東機(jī)場，杭州蕭山機(jī)場、南京祿口機(jī)場的夾縫間尋求出路。而擁有8個(gè)可起降大中型民航班機(jī)機(jī)場的江蘇，僅在長三角地區(qū)就坐落著南通興東、常州奔牛、無錫碩放以及南京祿口4個(gè)機(jī)場，但除祿口機(jī)場外，其余普遍虧損。這些機(jī)場的改制重組除需要資金外，也迫切需要先進(jìn)的軟件管理和經(jīng)驗(yàn)。
“香港與內(nèi)地的合作領(lǐng)域，必須由珠三角逐步擴(kuò)展到長三角等其他地區(qū)，尤其是現(xiàn)在內(nèi)地機(jī)場投資政策放開了，有更大的商機(jī)�！痹谙愀蹤C(jī)場管理局入股蕭山機(jī)場之際，香港機(jī)管局董事會(huì)主席馮國經(jīng)博士說，長三角機(jī)場非常密集，選擇長三角建立合作伙伴，將幫助香港機(jī)場真正加入到中國民航體系中，成為中國民航體系的一員。
杭州蕭山國際機(jī)場有限公司董事長陳海玫表示，“機(jī)場今后的工作重點(diǎn)是落實(shí)合資項(xiàng)目，建設(shè)機(jī)場二期工程和空港物流中心，大力發(fā)展國際客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，不斷提高機(jī)場的整體實(shí)力和運(yùn)營水平，這次合資是資金、管理、技術(shù)、人力資源等方面全方位的合作�！�
緊跟在蕭山國際機(jī)場之后，浙江另外一個(gè)大型民用機(jī)場敲定了境外戰(zhàn)略投資者。6月8日，寧波交通投資開發(fā)公司總經(jīng)理虞順德與德國法蘭克福機(jī)場全球服務(wù)集團(tuán)股份公司首席執(zhí)行官本德爾，正式就寧波櫟社機(jī)場合資項(xiàng)目在相關(guān)協(xié)議上簽字。毋庸置疑的是，櫟社機(jī)場選擇與法蘭克福機(jī)場合資，將有助于其在競爭異常激烈的華東地區(qū)國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)市場上進(jìn)一步發(fā)力。
與此同時(shí)，南京祿口國際機(jī)場和新加坡民航局所屬樟宜機(jī)場也簽署了合作備忘錄，初步計(jì)劃樟宜機(jī)場以15億至16億元人民幣的資金參股祿口機(jī)場，持股比例為增資后的40％至45％。祿口國際機(jī)場總經(jīng)理余成安表示，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的目的是要引進(jìn)大量的資金以及先進(jìn)的機(jī)場管理經(jīng)驗(yàn)，由于歷史原因，長期以來南京祿口國際機(jī)場一直處于債務(wù)壓力較大的困境之中。
而同杭州蕭山國際機(jī)場、寧波櫟社機(jī)場齊列浙江三甲的溫州永強(qiáng)機(jī)場也在吸引外資上開始著急。日前溫州永強(qiáng)機(jī)場總經(jīng)理郭振化透露，該機(jī)場正與多家國內(nèi)外機(jī)場接洽，以期走“多元化”之路。這樣，溫州機(jī)場“向外籍飛機(jī)開放”的夙愿也有望實(shí)現(xiàn)。
“多元化與國際化一直是溫州機(jī)場發(fā)展的方向�！睋�(jù)郭振化透露，目前該機(jī)場已與國內(nèi)外多個(gè)機(jī)場進(jìn)行了接洽，有些對(duì)象“已經(jīng)談了兩三年”。
