高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)、超常規(guī)發(fā)展，無疑是南方之行對我們最大的震撼與沖擊。而在這些令人震撼的數(shù)字、氣魄和發(fā)展思路背后，同樣引人關(guān)注的，是一輪正在升溫的區(qū)域競賽。在這場以政府營造環(huán)境為主的競爭中，他們卓有成效的探索和實踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。
一
浦東新區(qū)招商中心，
是一幢普通的四層小樓。這里的辦事效率是一流的：投資２４００萬美元的瑞士沃爾沃建筑公司２天通過了審批，新加坡新資房地產(chǎn)公司投資１·３億美元，３天就拿到了經(jīng)營許可證……２００１年之前，浦東新區(qū)政府共握有審批“大權(quán)”７２４項，經(jīng)兩次改革，只剩了２５３項。權(quán)少了，服務(wù)的領(lǐng)域卻寬了；政府小了，效率卻大大提高了。
事實上，作為上海政府模式改革的“試驗田”，浦東新區(qū)政府的設(shè)置中，一開始就沒有行業(yè)主管局，經(jīng)營性的職能全部下放給企業(yè)——換言之，企業(yè)沒有“婆婆”。而社會性職能，像公路和市政設(shè)施的養(yǎng)護、水陸的運營管理等，全部轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)和團體，政府只管監(jiān)督和制定政策。
上海市副市長、浦東新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長姜斯憲說，“浦東政府的小，主要指的是人員的精簡與機構(gòu)的整合，并不意味著政府功能的減弱。當(dāng)大量不需要政府管理的事、不需要政府掌握的權(quán)放給社會后，這種管理上的小，反而加強了政府的服務(wù)，許多‘一站式’服務(wù)使新區(qū)實現(xiàn)了高效運轉(zhuǎn)。”
上海強調(diào)“小政府，大服務(wù)”，浙江打造“有限政府”和“有效政府”，江蘇力推“服務(wù)性政府”，無不意味著現(xiàn)在和以往的不同——不是比誰用行政力量調(diào)配資源的能力強，而是看誰能更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。
少管事，管自己應(yīng)當(dāng)管的事，正是市場經(jīng)濟對政府的要求。
二
“比服務(wù)”，是在長三角采訪，聽到頻率最高的一句話。蘇州的各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手，既是招商引資的高手，又是為外商排憂解難的能手。在他們看來，優(yōu)惠政策是有限的，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無限的。“全過程服務(wù)、全領(lǐng)域服務(wù)、全天候服務(wù)”，更是融入每一位昆山干部的思維。有調(diào)查表明，外商對蘇州法制環(huán)境的滿意率高達９９·８４％。目前，在整個蘇南地區(qū)，這種服務(wù)已從外資擴展到民資，所有投資者都能感受到“親商、安商、富商”的溫馨。
上海的同志告訴我們，相對來說，上海的政策不具有很大的隨意性——肯定不是最優(yōu)惠的，也不是惟一的。能讓的盡量讓，讓不了的，要靠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，首要的是提供安全、透明的環(huán)境，吸引真正有實力的企業(yè)。而這種服務(wù)絕不是被動的選擇，恰恰是打造“服務(wù)型政府”的核心內(nèi)容之一。記者了解到，溫州的許多企業(yè)已把總部或研發(fā)中心、投資中心放到了上海。理由有兩條：一是有比較規(guī)范的商業(yè)和投資環(huán)境，成熟的周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及集中的人才資源；二是政府部門作風(fēng)務(wù)實、管理高效、規(guī)則透明。就職于美特斯·邦威的黃先生對記者說：“在這兒辦事，用不著托人找關(guān)系。”
企業(yè)和政府貼得太緊，或與之打交道費勁，大多情況下和一個問題有關(guān)，即各種審批環(huán)節(jié)太多，每個廟門都要跑到。也許可以這么說，什么時候企業(yè)跟政府打交道不覺得成本高了，企業(yè)和政府官員“套瓷”的少了，機構(gòu)改革也就漸入佳境了。
三
目前，長三角各地區(qū)間的競爭聚焦在綜合環(huán)境上。
在浦東，昔日單純的“招商經(jīng)濟”，已逐漸被時下流行的“流量經(jīng)濟”取代。新區(qū)政府提出“不求所有，但求所流”，意欲通過促進各類經(jīng)濟要素快速集聚、擴散和融合，來構(gòu)筑大外資、大外貿(mào)、大開放的新格局。
在昆山，則著力營造最低的交易成本環(huán)境。當(dāng)昆山的地價優(yōu)勢已不復(fù)存在，昆山的服務(wù)措施誰都可以學(xué)時，他們正在靠產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢把外商“拴”住。
人們可能知道，昆山的筆記本電腦年產(chǎn)量已占到世界市場的四分之一，但許多人所不知的是，昆山市副市長朱鳳泉曾經(jīng)專門找來一臺筆記本電腦，一一拆開，將８００多個零部件逐一對照昆山的產(chǎn)業(yè)目錄，找出昆山所缺，從而進行針對性招商。當(dāng)發(fā)現(xiàn)昆山的政府將招商的領(lǐng)域細(xì)化到如此地步，誰還能說他們的成功是“偶然”得之呢？
從最初重視引資硬環(huán)境，到后來的軟環(huán)境，直到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈，這里面值得思考的地方很多。有一句話叫做，企業(yè)逐市場而居，而非逐政府而居。還有一句話是，投資者選擇政府，而不是政府選擇投資者。前一句是說，企業(yè)和企業(yè)家有自己的主張，資本有自己的流動方向和運動規(guī)律，從“勢”的角度說，有時政府其實是挺無奈的；后一句是指，政府又不是無所作為的，關(guān)鍵要順“市”（勢）而為，區(qū)域競爭的領(lǐng)先者就是這樣讓財富流向了自己。各地雖然區(qū)位資源和比較優(yōu)勢不同，對投資商的引力和需求也不一樣，但這些基本的規(guī)則是相通的，誰先悟到并行動在前，就構(gòu)成了先發(fā)優(yōu)勢。
能否形成成本低、效益高、投資容易、生產(chǎn)方便的投資環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)部和外來生產(chǎn)要素的迅速集聚，已成為一個地區(qū)或城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。明白這個道理并不難；要實現(xiàn)這一點，卻是一系列因素綜合而成的結(jié)果。其中包括，對產(chǎn)業(yè)趨勢的領(lǐng)悟和把握，對市場準(zhǔn)則的理解和遵從，準(zhǔn)確的政府定位和對其職責(zé)的恪守，以及在此前提下，一系列符合市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的運作和堅持不懈的創(chuàng)新精神。
其實，許多看似超常規(guī)的大手筆、大發(fā)展，往往不是計劃出來的，只是水到渠成而已。
作者:盛剛（執(zhí)筆） 李海燕 宋弢 吳寶書
編輯：林彥婷
