中國工程院土木水利與建筑工程學(xué)部批評一批新建大型公共建筑淪為“巨型結(jié)構(gòu)游戲”
“在西方發(fā)達(dá)國家不可能出現(xiàn)的建筑業(yè)的鋪張浪費(fèi)，正在中國大張旗鼓地上演�！迸鼙榱藲W美20多個(gè)國家的東南大學(xué)建筑學(xué)系教授鄭光復(fù)說。
5月中
旬，中國建筑工業(yè)出版社推出了中國工程院土木水利與建筑工程學(xué)部編寫的《我國大型建筑工程設(shè)計(jì)發(fā)展方向》一書，輯錄了多名專家就目前我國建筑存在的問題提出的批評和反思。新一輪反思浪潮，主要集中在我國新建大型公共建筑上。
大型公共建筑成為能耗和資金的黑洞
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在4月底透露，我國建筑能耗驚人，建造和使用建筑直接、間接消耗的能源已經(jīng)占到全社會(huì)總能耗的46．7％。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，我國現(xiàn)有建筑中95％達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑中節(jié)能不達(dá)標(biāo)的超過八成，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2～3倍，對社會(huì)造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)建設(shè)中還存在土地資源利用率低、水污染嚴(yán)重、建筑耗材高等問題�！霸S多公共投資項(xiàng)目建成之日即虧損之時(shí)�！鼻迦A大學(xué)建設(shè)管理系工程管理研究所副所長鄧曉梅博士認(rèn)為，很多大型建筑由于盲目求大求新求洋，在一次性的高額投資之后，往往還伴隨著長期的高額運(yùn)營維持費(fèi)用。
典型案例如重做方案的奧運(yùn)文化體育中心。該建筑不僅最終核定造價(jià)達(dá)45億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算，而且為追求“極具震撼性的視覺效果”，對周邊區(qū)域造成了光、熱和聲污染，在抗震，防火和交通設(shè)計(jì)上也存在嚴(yán)重缺陷。經(jīng)多次優(yōu)化無法完滿解決，有關(guān)部門被迫花錢買斷原設(shè)計(jì)，徹底重做方案。
這些成本得由納稅人負(fù)擔(dān)，但普通納稅人卻難有機(jī)會(huì)享用這些代價(jià)高昂的設(shè)施。因?yàn)樵靸r(jià)高，要收回成本和維持運(yùn)行，這些大型公共建筑在建成后的使用中往往需要高額票價(jià)的支撐。
建筑“一百年不落后”的追求大多出自各級決策人
許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國的建筑正在拋棄適用、經(jīng)濟(jì)等基本原則，追求“前所未有”的怪、奇的形式。中國新建大型公共建筑，正成為“巨型結(jié)構(gòu)的游戲”。
建設(shè)部政策研究中心建筑業(yè)處處長李德全認(rèn)為，“巨型結(jié)構(gòu)的游戲”之所以不斷出現(xiàn)，有3個(gè)原因，一是搞基本建設(shè)的人都不是專家；二是工程建設(shè)中存在大量‘釣魚工程’，立項(xiàng)報(bào)批時(shí)縮小規(guī)模造價(jià)，實(shí)施時(shí)再擴(kuò)大面積；三是建筑工程普遍缺乏監(jiān)督。
李德全認(rèn)為，在西方國家，建筑的使用單位、建設(shè)單位、監(jiān)管部門和決策部門各司其職；但在中國，往往是多角色合一，很難相互制約，這使得“在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中，審批程序上的‘可行性研究’往往變成‘可批性研究’，時(shí)間精力花在公關(guān)審批領(lǐng)導(dǎo)身上�！崩畹氯f。
另外，與西方發(fā)達(dá)國家和我國香港地區(qū)的建筑市場相比，我國非經(jīng)營性建筑使用部門的前期可行性研究確定性還比較差。而且在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，“加大了成本、監(jiān)管不到位、監(jiān)管成本高而效果差，虛假招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)比比皆是。”李德全說。
而中國建筑西北設(shè)計(jì)研究院總建筑師、中國工程院院士張錦秋則認(rèn)為，“現(xiàn)在許多有爭議的建筑設(shè)計(jì)，雖由建筑師繪制，但其設(shè)計(jì)要求來源于領(lǐng)導(dǎo)思想。什么‘新、奇、特’，什么‘一百年不落后’，這些提法大多出自各級領(lǐng)導(dǎo)之口�！�
一個(gè)引發(fā)巨大爭議的大型公共建筑的境外設(shè)計(jì)師在回答媒體質(zhì)詢時(shí)說：“他們（指政府決策者）喜歡這個(gè)方案，他們要這個(gè)方案”，反映的正是這個(gè)問題。
張錦秋提出，要制止建筑實(shí)踐中的不良現(xiàn)象，必須從有權(quán)提要求、有資格決策的人做起。
如何杜絕“業(yè)主點(diǎn)菜、國家請客”
誰為巨型結(jié)構(gòu)帶來的建筑浪費(fèi)負(fù)責(zé)？“如果是私營企業(yè)，很明確，由私營業(yè)主自己負(fù)責(zé)。但是對于用納稅人的錢建設(shè)的大型公共建筑，業(yè)主變?yōu)槌橄蠡膰�，業(yè)主負(fù)責(zé)的機(jī)制如何落實(shí)？”東南大學(xué)建筑學(xué)系教授鄭光復(fù)提出了一個(gè)目前在中國極為棘手的問題�！跋鄬τ谒綘I企業(yè)投資的內(nèi)部自我約束，公款投資必須加強(qiáng)外部約束來遏止浪費(fèi)和貪污。目前國家發(fā)改委、建設(shè)部也正在對政府投資工程進(jìn)行相對集中、專業(yè)化管理的探索�！崩畹氯f。
李德全告訴記者，這種專業(yè)化的管理具體可以有兩種實(shí)現(xiàn)形式。
一是香港模式：即成立工務(wù)局，專門負(fù)責(zé)實(shí)施政府投資工程，從事大量技術(shù)性工作。深圳已經(jīng)模仿香港建立了類似機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施如公路局、自來水廠、污水處理廠的建設(shè)和管理。
二是代建制：即業(yè)主通過招投標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。目前這種模式正在陜西、四川、寧波、廈門等省市進(jìn)行試點(diǎn)�！皩τ谔摷僬型稑�(biāo)的問題，制度設(shè)計(jì)本身也有問題�，F(xiàn)在法定強(qiáng)制招投標(biāo)的范圍太大，而政府管理的資源有限，導(dǎo)致招投標(biāo)處干事的工作飽和。今后要縮小法定強(qiáng)制招投標(biāo)項(xiàng)目的范圍，擴(kuò)大多元投資的主體。”李德全說。據(jù)悉，建設(shè)部準(zhǔn)備出臺(tái)新的建筑方針，此外，我國將于2005年7月1日起正式實(shí)施的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，也將為建筑設(shè)計(jì)中的節(jié)能問題提供制度保證。
決策程序透明度、參與度不夠，沒人為建筑浪費(fèi)埋單
鄧曉梅認(rèn)為，對比發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前中國大型公共工程建設(shè)程序僅僅從環(huán)節(jié)上講還是相當(dāng)完善的，其主要的欠缺在于：已有各環(huán)節(jié)中的“透明度”、“參與度”和“問責(zé)度”不夠。
在國外的網(wǎng)站上，我們可以很容易地查閱到各種檔案資料，如：為批準(zhǔn)某項(xiàng)公共工程的議會(huì)投票信息，為批準(zhǔn)某項(xiàng)公共工程的發(fā)包合同，評標(biāo)委員會(huì)的討論記錄等等。當(dāng)這一切都暴露在陽光下時(shí)，就可以有效遏制拿公共利益去做違背原則的交易。
在“參與度”上，德、法、英、美等各國的城市規(guī)劃決策程序中，通過公眾意見調(diào)查、社區(qū)論壇、公眾評議、公眾審查、公眾聽證會(huì)等多種形式有效地保證了公眾的參與。為了確保公眾參與不流于形式，法律通常還規(guī)定，相關(guān)決策者對未予采納的意見必須逐條給出未予采納理由。而在我國，這方面還比較欠缺。
在問責(zé)上，我國傳統(tǒng)上習(xí)慣的“集體決策”并不利于實(shí)施問責(zé)制。一個(gè)大型公共工程參與者眾多，各參與者在其中究竟負(fù)有什么樣的責(zé)任，需要通過明確的法律授權(quán)，或通過合同程序予以明確。
在國外公共工程中，公共業(yè)主必須明確自己對預(yù)算的責(zé)任，設(shè)計(jì)方的酬金也與最終的實(shí)際工程造價(jià)掛鉤，節(jié)約有獎(jiǎng)，超支受罰；為了避免腐敗，公共業(yè)主還可以通過與項(xiàng)目其他參與各方簽署“廉潔協(xié)議”來規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，在責(zé)任的追究上，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審核體系，派遣獨(dú)立的項(xiàng)目審計(jì)人員，開展有效的項(xiàng)目后評價(jià)、實(shí)施離任審計(jì)、完善群眾監(jiān)督、保護(hù)和鼓勵(lì)舉報(bào)等，都是促進(jìn)責(zé)任追究的有效機(jī)制。
（本報(bào)記者 吳珊）
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