本報北京4月19日電 在中國全長約2．2萬公里的陸地邊界中，將近90％已經(jīng)劃定。這是中國邊界事務(wù)外交官向本報獨家披露的。
據(jù)外交部條約法律司從事邊界工作的歐陽玉靖處長介紹，中國與14個國家接壤，是世界上陸地邊界線最長、鄰國最多的國家，也是邊界情況最為復(fù)雜的國家之一。在全部14條邊界中，中蒙邊界是
最長的一條，全長4710公里。中蒙邊界在上世紀(jì)60年代初劃定并勘定后，
至今已進行了兩次聯(lián)合檢查。
從戰(zhàn)略層面上看，有分析中國國家戰(zhàn)略的人士認為，中國周邊涉及20個國家，其中，陸上接壤14國，隔海相望6國，涵蓋了各種地理條件；而且，中國是當(dāng)今世界上惟一一個沒有實現(xiàn)國家統(tǒng)一的大國。在這一前提下，有分析人士建議，中國應(yīng)該劃定合理的戰(zhàn)略邊界，中國的國家安全戰(zhàn)略是防御性的，其戰(zhàn)略前沿與中國的自然邊界重合。這種重合使得中國從某種程度上失去了必要的運籌空間。
從解決邊界問題的程序上說，據(jù)歐陽玉靖處長介紹，解決邊界問題一般分為兩步。第一步，由兩國共同劃定邊界，成果是邊界條約，這主要是從政治、戰(zhàn)略、外交、國家安全等方面進行考慮；第二步，由兩國共同對已經(jīng)劃定的邊界進行勘界，把原來在地圖上劃定的邊界在實地勘查、測繪出來，并豎立界樁，然后把實地勘定的邊界用條約法律語言敘述出來，形成勘界議定書，繪制邊界地圖。由于邊境地區(qū)自然條件通常十分艱苦，勘界是一項十分辛苦的工作。
歐陽玉靖說，按照國際慣例，豎立了界樁，就等于這個地方的界線已經(jīng)勘定。中國所有與鄰國已勘定的邊界就是通過一棵一棵的界樁標(biāo)示的。據(jù)統(tǒng)計，在全國已勘定的邊界上共豎立了近5000棵界樁。為了保證邊界線的清晰和穩(wěn)定，一般在勘界工作結(jié)束后，每隔10年～20年，雙方還要對邊界進行聯(lián)合檢查。
歐陽玉靖進一步告訴記者，在12個與我劃定邊界的國家中，中國已與其中的10個完成了勘界。目前，中國與越南之間的陸地勘界工作正在進行，與塔吉克斯坦的勘界工作將于今年開始。
由于邊界工作涉及國家重大利益，“寸土寸金”，如何在遵守國際法原則和國際慣例的情況下最大限度地維護國家利益，是很大的外交挑戰(zhàn)。同時，邊界工作涉及的范圍還非常廣泛，諸如邊界日常管理———對越界事件的處理、應(yīng)對跨境犯罪、邊境口岸開放、跨界水資源利用與保護、跨境運輸、邊境地區(qū)資源保護、出入境管理等等，因此，邊界工作向來非常敏感。
歐陽玉靖還介紹，隨著新時期“睦鄰友好、穩(wěn)定周邊”、“與鄰為善、以鄰為伴”及“睦鄰、安鄰、富鄰”等周邊外交方針政策的實施，邊界工作的重點正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)移，邊界已從過去的邊防前線變成改革開放的前沿和窗口，邊界工作正在為我國全面建設(shè)小康社會和為贏得今后20年重要的戰(zhàn)略機遇期營造良好的周邊環(huán)境發(fā)揮重要的作用。
據(jù)熟悉中國外交事務(wù)的專家分析，在剩下的10％的中外邊界問題中，主要是與印度的邊界糾紛。目前中印兩國有“政治決心”解決邊界問題，但雙方的談判和后期的勘界工作將十分艱難而漫長，甚至是馬拉松式的。
