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全國(guó)擴(kuò)張用地趨勢(shì)初步得到控制，但反彈壓力很大，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)從嚴(yán)掌控用地供應(yīng)。
我國(guó)嚴(yán)把土地“閘門(mén)”的決策取得成效，擴(kuò)張用地的趨勢(shì)受到了抑制。記者從國(guó)土資源部獲悉，2004年全國(guó)新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地出現(xiàn)多年少有的大幅下降趨勢(shì)。全國(guó)當(dāng)年新增建設(shè)用地401.7萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地217.6萬(wàn)畝
，分別較上年減少240萬(wàn)畝和126萬(wàn)畝，均下降37%。
國(guó)土資源部有關(guān)人士指出，雖然建設(shè)用地規(guī)模得到了有效控制，但反彈壓力很大。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供應(yīng)緊張的矛盾日益尖銳。國(guó)土資源管理部門(mén)將繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，嚴(yán)把土地閘門(mén)。
剛剛公布的2004年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)中，存量土地占56%，有效控制了建設(shè)用地總量，保證了國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)急需項(xiàng)目的建設(shè)用地。同時(shí)，2004年度當(dāng)年未批先建數(shù)量明顯下降。2004年度當(dāng)年未批先建占用耕地29.4萬(wàn)畝，較上年減少37萬(wàn)畝，治理整頓的效果已顯現(xiàn)。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這次土地市場(chǎng)秩序治理整頓重點(diǎn)之一是開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，多數(shù)省份開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量與面積都大幅度減少，基本剎住了盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)大量圈占土地之風(fēng)，遏制了亂占濫用土地的勢(shì)頭。治理整頓共清理出6866個(gè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，已核減4813個(gè)，占原有總數(shù)的70.1%；規(guī)劃面積壓縮了2.49萬(wàn)平方公里，占原有面積的64.5%。開(kāi)發(fā)區(qū)在痛苦中經(jīng)歷著一次又一次的“瘦身”。
不過(guò)，調(diào)查透露出的另一個(gè)重要信息應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。2004年度當(dāng)年新增獨(dú)立工礦建設(shè)用地?cái)?shù)量雖較上年減少，但占新增建設(shè)用地的比例較上年增加了2個(gè)百分點(diǎn)。2004年度當(dāng)年新增獨(dú)立工礦(包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū))用地占新增建設(shè)用地總量的47%，是建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展的主要因素。近年來(lái)，獨(dú)立工礦用地占新增建設(shè)用地的比例逐年增加，從1997年的24%上升為2004年的47%。
與此同時(shí)，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，占優(yōu)補(bǔ)劣依然存在。土地利用變更調(diào)查結(jié)果表明，2004年全國(guó)耕地凈減少1200.4萬(wàn)畝，人均耕地面積已從上年的1.59畝減至1.41畝；全國(guó)新增建設(shè)用地401.7萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地217.6萬(wàn)畝，分別較上年均下降37%。分析表明，生態(tài)退耕仍是耕地面積減少的主要因素，2004年度全國(guó)生態(tài)退耕1099.3萬(wàn)畝；獨(dú)立工礦用地是新增建設(shè)用地的主要因素，其占新增建設(shè)用地的比例已從1997年的24%上升為2004年的47%。
國(guó)土資源部對(duì)用地情況分析表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)建設(shè)占地?cái)?shù)量仍然較多，全國(guó)新增建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地有一半以上集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的九個(gè)省份。全國(guó)人均GDP在前九位的省市(上海市、北京市、天津市、浙江省、廣東省、江蘇省、福建省、遼寧省、山東省)，2004年度其新增建設(shè)用地為203.6萬(wàn)畝，建設(shè)占用耕地為116.6萬(wàn)畝，分別占全國(guó)新增建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地的51%和54%。據(jù)了解，這九省市人均耕地僅為0.87畝，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的61%。
（王一娟）
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