|
高校大規(guī)模擴(kuò)張滋生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1999年以來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模，并相應(yīng)允許高校向金融機(jī)構(gòu)貸款。全國(guó)很多高校抓住發(fā)展機(jī)遇，使在校生規(guī)模成倍增加，許多大學(xué)一次性征地?cái)?shù)千畝，用于建設(shè)生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化的一流新校區(qū)。
但高校建設(shè)的大舉擴(kuò)張，卻遭遇國(guó)家教育投資有限的瓶頸。
巨大的資金缺口不可能完全靠學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)填補(bǔ)，于是，大規(guī)模建設(shè)投資的主要渠道是銀行貸款，即所謂“舉債興教”。
全國(guó)政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張濤對(duì)此憂慮重重：“巨額貸款投資在短期內(nèi)使高�；窘ㄔO(shè)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，其巨額利息使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)驟然降到高校的頭上。”
張濤向記者舉例說(shuō)，某大學(xué)新校區(qū)自2001年動(dòng)工建設(shè)至今，政府批準(zhǔn)的兩億多元計(jì)劃撥款實(shí)際到賬1億多元，尚不足繳納土地使用金。而由于各種建筑材料價(jià)格的飛漲，新校區(qū)建設(shè)投資早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原計(jì)劃，已完成的一二期建設(shè)工程投資近13億元。目前該校資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)到60％以上，如果三期工程全部完工，負(fù)債率將超過(guò)70％�！斑@個(gè)負(fù)債率在以贏利為目的的工商業(yè)企業(yè)都已進(jìn)入了財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域呀！何況是教育行業(yè)，”他說(shuō)，按國(guó)家銀行貸款利率大致估算，2002年和2003年該校每年還銀行的貸款利息約6000萬(wàn)元，2004年的貸款年利息高達(dá)1億元。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降
張濤說(shuō)，面對(duì)財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)，一些高校開(kāi)始?jí)嚎s教學(xué)科研的投入，特別是教學(xué)一線院系的經(jīng)費(fèi)。他舉了一個(gè)自己在調(diào)研中遇到的例子：2003年某大學(xué)各院系的教學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)是按全日制學(xué)生人頭下?lián)艿�，低到平均每個(gè)本科生僅100元左右的水平�！皯�(yīng)用科學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)明顯不足，直接影響了學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。”張濤說(shuō)。他發(fā)現(xiàn)，一些高校的科研經(jīng)費(fèi)一再壓縮，許多項(xiàng)目不得不縮減，如取消學(xué)術(shù)著作出版資助政策，減少出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的補(bǔ)助費(fèi)等。
個(gè)別高校由于一直在緊縮其他開(kāi)支集中財(cái)力搞基建，開(kāi)始限制專職教師工資、獎(jiǎng)金和福利待遇的提高，使高校在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面失去了很多優(yōu)勢(shì)，優(yōu)秀骨干教師不斷流失，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量打折。
一些高校通過(guò)擴(kuò)大招收高費(fèi)生規(guī)模緩解貸款壓力，特別是采取擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院招收高學(xué)費(fèi)生和自費(fèi)研究生的途徑，以便有更多的錢(qián)來(lái)還貸�！斑@在本質(zhì)上與以贏利為目的的企業(yè)十分類似。”張濤說(shuō)。他認(rèn)為，學(xué)校一方面提高學(xué)生學(xué)費(fèi)，另一方面又將用于學(xué)生教育的支出控制壓縮在一定范圍之內(nèi)，以保持較高的收支差。這樣就使學(xué)生的地位類似于商品消費(fèi)者，而教師如同企業(yè)工人，大學(xué)儼然是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
積極化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
張濤提出了化解風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策：
———控制高校負(fù)債率在安全合理范圍內(nèi)，減輕高校還貸壓力。
張濤建議，一方面要繼續(xù)為大學(xué)建設(shè)爭(zhēng)取國(guó)債資金支持，以減少貸款額，控制負(fù)債率的增長(zhǎng)；另一方面可采取“學(xué)校貸款，政府貼息、補(bǔ)息”的方法，在短期內(nèi)減輕某些大學(xué)的巨額貸款利息負(fù)擔(dān)。具體運(yùn)作可每年按一定的比例承擔(dān)貼息和補(bǔ)息，如貼息50％或100％。
———試驗(yàn)發(fā)行“大學(xué)建設(shè)債券”，以解決大學(xué)后續(xù)建設(shè)資金不足問(wèn)題并有效降低貸款利息。張濤說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)行緊縮銀根政策使銀行貸款難度更大，從而導(dǎo)致大學(xué)建設(shè)后續(xù)資金可能出現(xiàn)不足。
因此，張濤建議充分利用社會(huì)較充足的資金，結(jié)合國(guó)債和企業(yè)債券的特點(diǎn)，批準(zhǔn)大學(xué)申請(qǐng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行“大學(xué)教育發(fā)展建設(shè)債券”，以募集資金滿足大學(xué)后續(xù)建設(shè)的需要。他說(shuō)，大學(xué)建設(shè)債券可定為5年期，年利息可參考國(guó)債五年期定為3．14％。
張濤認(rèn)為，這樣可在財(cái)政緊張，建設(shè)投資缺口大的情況下，不過(guò)多地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭(zhēng)資金。同時(shí)，發(fā)行大學(xué)建設(shè)債券也可減少商業(yè)銀行的中間環(huán)節(jié)，大大降低貸款利息支出。
———調(diào)整辦學(xué)思路，充分發(fā)揮民間空閑住房和民間房地產(chǎn)業(yè)的作用，擴(kuò)大高校與社會(huì)的融合。
張濤說(shuō)：“高校不要包辦學(xué)生食宿。”他認(rèn)為，高校花大錢(qián)建很多宿舍樓，把學(xué)生圈在校內(nèi)，吃住在學(xué)生食堂和集體宿舍，使大學(xué)生與社會(huì)隔絕，對(duì)能力培養(yǎng)和全面發(fā)展不一定有利。張濤建議高校與周?chē)鐓^(qū)合作為學(xué)生做食宿方面的咨詢和中介，把主要精力放在教學(xué)和科研管理上。這樣做對(duì)學(xué)生發(fā)展、高校發(fā)展和社區(qū)發(fā)展都很有利。
———引導(dǎo)、推動(dòng)、鼓勵(lì)大學(xué)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，大學(xué)應(yīng)盡量多地與企業(yè)開(kāi)展合作，承擔(dān)企業(yè)提出的研究課題。
他認(rèn)為，此舉既有利于大學(xué)提高科研水平和效率，增強(qiáng)大學(xué)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，又可增加資金來(lái)源，改善科研條件和教師待遇。“高校領(lǐng)導(dǎo)層除了善于向政府爭(zhēng)取資金以外，還要善于面向社會(huì)多渠道籌措資金�！彼f(shuō)。
張濤說(shuō)，近年來(lái)全國(guó)的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)投入的總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府的財(cái)政投入。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2003年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)籌集額為3451億元，其中，政府資金、企業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款分別為839億元（占24％）、2053億元（占59％）、259億元（占8％）。“這說(shuō)明我國(guó)的企業(yè)已經(jīng)是科技投入的主體，大學(xué)與企業(yè)合作的發(fā)展前景十分廣闊�！�
特約編輯：張慶德
| 
