全國(guó)政協(xié)委員沈士團(tuán)提交提案稱，投入不足使教育存在嚴(yán)重問題
豫西山區(qū)，因?yàn)闊o錢修繕危房教室，學(xué)生們不得不搬出教室露天上課。
去年全國(guó)兩會(huì)上，沈士團(tuán)等56位政協(xié)委員共同提出提案，建議國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)
總值的比例應(yīng)當(dāng)盡快達(dá)到4％。在此次政協(xié)會(huì)議上，沈士團(tuán)再次提出相
關(guān)提案。
昨天，記者從財(cái)政部獲悉，今后各地將確保全年財(cái)政教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，爭(zhēng)取2007年實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP的4％。
據(jù)了解，1993年發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》時(shí)，提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4％，現(xiàn)在只有3.28％，但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到。1996年一度跌到2.44％，低于世界各國(guó)平均水平（5.1％）。
沈士團(tuán)委員介紹，4%的比例是參照世界平均水平確定的，1994年該比例世界平均水平為4.9％，1995年為5.2%.“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是用占世界0.78%的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)著占世界近20%的中小學(xué)生。”沈士團(tuán)說。投入不足引起了我國(guó)基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在很多比較嚴(yán)重的問題。
據(jù)沈士團(tuán)委員介紹，到2002年底，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)還存在4000萬平方米D級(jí)危房，2003年中央安排國(guó)債資金20億元，地方各級(jí)政府配套資金約31億元，改造危房980萬平方米，還有3000多萬平方米的危房沒有改造。此外，拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工的工資問題還遠(yuǎn)沒有得到解決。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2003年10月，全國(guó)累計(jì)拖欠中小學(xué)教職工國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工資共154.15億元，其中2003年1至10月新增拖欠工資19.74億元。“教師拿不到工資，他們?nèi)绾紊睢?yīng)當(dāng)徹底解決這個(gè)問題”，沈士團(tuán)委員說。
部門回應(yīng)
財(cái)政部將加大教育投入
有關(guān)人士表示，教育在GDP中比例偏低
本報(bào)訊針對(duì)沈士團(tuán)等56位政協(xié)委員的提案，日前，國(guó)家財(cái)政部做出明確回復(fù)，認(rèn)為委員們提出的這一建議是合理的。
財(cái)政部表示，將不斷加大教育投入力度，爭(zhēng)取到2007年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。
全國(guó)人大代表、十屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員段柄仁表示，目前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入比例確實(shí)較低，應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。
而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)建立了增長(zhǎng)機(jī)制，《義務(wù)教育法》規(guī)定，這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。
至于是否應(yīng)該將教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例明確下來，他認(rèn)為，基于國(guó)家財(cái)力等因素考慮，還需要進(jìn)一步研究、各個(gè)部門統(tǒng)籌。
專家觀點(diǎn)
應(yīng)適當(dāng)限制重點(diǎn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)
北師大博士秦玉友認(rèn)為，關(guān)鍵是保證經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效率
本報(bào)訊北師大博士秦玉友說，教育經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)問題，農(nóng)村地區(qū)尤為普遍。同時(shí)他還覺得即使教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的4%，但還要在于這些經(jīng)費(fèi)如何分配，改變現(xiàn)有的分配不均狀況。
秦玉友說，因教育經(jīng)費(fèi)不足，北方有些學(xué)校連取暖煤都買不起，學(xué)生要在學(xué)校受凍，而有些房子不能及時(shí)修復(fù)。
秦玉友提醒說，即使教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的4%，但關(guān)鍵也是保證這些經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效率。他說，要在保安全和保工資的下限的同時(shí)，要規(guī)定上限�，F(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是扶強(qiáng)抑弱的配置方式。重點(diǎn)學(xué)校占用了過多的教育經(jīng)費(fèi)，這些學(xué)校的教育資源顯得有些豪華，適當(dāng)限制對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)配置。
對(duì)話
義務(wù)教育實(shí)施應(yīng)設(shè)舉報(bào)制
人大代表任玉奇稱，農(nóng)村義務(wù)教育最大困難是經(jīng)費(fèi)
人物檔案
任玉奇
全國(guó)人大代表、湖南省金僑集團(tuán)董事長(zhǎng)任玉奇今年兩會(huì)再度為修改義務(wù)教育法進(jìn)言。他即將提交大會(huì)的議案的基礎(chǔ)，是其用120多天時(shí)間、深入走訪了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開70多次座談會(huì)而形成了幾十萬字的調(diào)研材料。
高中應(yīng)納入義務(wù)教育
記者：今年上會(huì)，你準(zhǔn)備了哪些議案、建議？
任玉奇（以下簡(jiǎn)稱任玉奇）：義務(wù)教育法、國(guó)土法、水利法、銀行法等法律的修改議案。
記者：我記得，去年你就提交了修改義務(wù)教育法的議案，今年為何又提？
任：今年我提出，對(duì)農(nóng)村生活困難家庭和城市低保家庭除了減免學(xué)雜費(fèi)外，國(guó)家還要對(duì)其實(shí)行生活救助。
記者：除了實(shí)行生活救助外，還有什么建議？
任：義務(wù)教育法應(yīng)過渡到12年制，把高中教育納入；義務(wù)教育法應(yīng)要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，如果縣鄉(xiāng)未達(dá)到國(guó)家要求，應(yīng)實(shí)行舉報(bào)制，追究縣鄉(xiāng)村行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。
調(diào)查完才打招呼怕受干擾
記者：今年調(diào)查的情況怎么樣？
任：我們調(diào)查的都是貧困縣鄉(xiāng)，湖南、湖北、廣東都去了。時(shí)間是去年六七八連續(xù)三個(gè)月，以及年底開始又進(jìn)行了一次。
記者：你因?yàn)檎{(diào)研受到了壓力嗎？
任：有一點(diǎn)，但（我）不怕。我每去完一個(gè)地方都會(huì)給地方人大一份調(diào)查數(shù)據(jù)。
記者：事后才給嗎？
任：是。我們有時(shí)候跑了兩三天、三四天，調(diào)查完了，才跟地方人大說，我們來調(diào)研了，感謝你們的支持，然后就走了。
記者：為什么事后才給呢？
任：免得更多麻煩。
義務(wù)教育政府必須承擔(dān)“兜底”責(zé)任
記者：你在調(diào)查過程中，感受到農(nóng)村義務(wù)教育面臨的最大困難是什么？
任：經(jīng)費(fèi)不足。
記者：你覺得應(yīng)該如何解決？
任：政府承擔(dān)主要責(zé)任，并不是必須由政府完全包辦，政府必須承擔(dān)的是‘兜底’責(zé)任，尤其是在‘窮國(guó)辦大教育’的狀況下。也就是說，針對(duì)所有的受義務(wù)教育者來說，政府必須為其提供具有底線水平的免費(fèi)教育，并對(duì)其承擔(dān)無限的‘兜底’責(zé)任。
記者：你有信心調(diào)查的數(shù)據(jù)都是真實(shí)的嗎？
任：需要綜合分析。老百姓他們反映的都是最真實(shí)的生活。如了解哪個(gè)縣里義務(wù)教育達(dá)不達(dá)標(biāo)，就要找鄉(xiāng)干部，縣里的教育局，每次我總跟他們強(qiáng)調(diào)，你們要說真的，不要說假的。
甚至我們直接到學(xué)校去，一個(gè)鄉(xiāng)里一所中學(xué)，一個(gè)班里才三四個(gè)學(xué)生，我們就問，為什么，輟學(xué)的學(xué)生這么多。一下子就了解到真實(shí)數(shù)據(jù)了。如果是看政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，肯定是受教育率為98%、99%，因?yàn)檩z學(xué)率超過3%，縣長(zhǎng)市長(zhǎng)就要處罰了，肯定是假數(shù)據(jù)。
多賺十億無法與人大代表履職相比
記者：除了全國(guó)人大代表，你還有一個(gè)身份是企業(yè)家，你更看重哪一個(gè)？
任：當(dāng)然是人大代表。
記者：為什么？
任：這是人生價(jià)值觀決定的，人大代表的身份能為社會(huì)作更大貢獻(xiàn)，認(rèn)真履職，為老百姓代言，幫助國(guó)家制定更好管理國(guó)家事務(wù)的政策和制度。企業(yè)多賺十億、二十億，無法與之相比。
記者：你的人生觀、價(jià)值觀，是怎么建立起來的？
任：人的思想都是有根源的。我是怎樣我也不清楚（笑），但我從小就愛做好事，喜歡扶助貧困人群。還有就是我本身就是從農(nóng)村出來的，很窮，可以說是同病相憐。帶著一種很深的感情，農(nóng)民情結(jié)。
委員建議
困難地區(qū)教育應(yīng)專項(xiàng)補(bǔ)貼
政協(xié)委員薛康表示，城鄉(xiāng)教育投入差距在擴(kuò)大
“農(nóng)村中小學(xué)投入不足、教學(xué)設(shè)施缺乏、非教育支出過大、教師心理不平衡加劇……”昨天，全國(guó)政協(xié)委員、東北師范大學(xué)副校長(zhǎng)薛康建議，對(duì)部分財(cái)政確實(shí)困難的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。
薛康委員介紹，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需投入與縣級(jí)財(cái)政的缺口很大，在抽樣的所有地方縣，缺口均在300萬至700萬元之間。
“教育的投入大部分只能用于教師工資發(fā)放和學(xué)校基本運(yùn)營(yíng)”，只有極少部分用于購(gòu)買粉筆、修繕校舍等不得不支出的教學(xué)開支，有的老師連開音樂課都沒有必要的樂器。“薛康委員介紹。
薛康委員指出，這些差距最嚴(yán)重的后果是直接導(dǎo)致了農(nóng)村老師的心理不平衡�！八麄兛偸前l(fā)牢騷，心理不平衡，難以專心教育學(xué)生”。
在此次政協(xié)會(huì)議上，薛康委員建議，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分財(cái)政確實(shí)困難的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)投入渠道的監(jiān)督（采寫 記者郭少峰謝煒賴顥寧）
特約編輯：張慶德
