貧富差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為困擾中國(guó)的一大社會(huì)難題。日前，全國(guó)人大常委、上海市人大常委會(huì)副主任厲無(wú)畏向記者透露，在即將開(kāi)幕的２００５年全國(guó)兩會(huì)上，他將針對(duì)于此向全國(guó)人大提出自己的建議：積極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配，進(jìn)一步動(dòng)用社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)和諧、高效發(fā)展。
建議為私人捐資
成立基金會(huì)大開(kāi)綠燈
�。苍拢玻踩�，在上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)厲無(wú)畏赴京參加全國(guó)人大常委會(huì)的前一天，他接受了記者的采訪。在不久前召開(kāi)的上海兩會(huì)上，民生問(wèn)題便是與會(huì)代表關(guān)注的焦點(diǎn)，厲無(wú)畏代表告訴記者，民生問(wèn)題也將是他在全國(guó)兩會(huì)上關(guān)注的中心議題。
厲無(wú)畏認(rèn)為，處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)收人分配的差距不斷擴(kuò)大，在很大程度上影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。中央也意識(shí)到收入差距過(guò)大對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害，并試圖通過(guò)二次分配（即稅收調(diào)節(jié)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）來(lái)解決公平問(wèn)題。然而，由于過(guò)高的所得稅將會(huì)影響效率，降低人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，同時(shí)中央和地方的財(cái)力都很有限，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力還遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配。
所謂社會(huì)第三次分配是從支出上考慮，在一些社會(huì)生活領(lǐng)域里如何讓富人多出錢，窮人少出錢，也即實(shí)行社會(huì)收人的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。厲無(wú)畏強(qiáng)調(diào)說(shuō)，由私人捐資建立的各種基金會(huì)應(yīng)該在第三次分配中扮演重要角色。
以教育收費(fèi)為例，有人認(rèn)為高校收費(fèi)過(guò)高使很多貧困學(xué)生上不起大學(xué)，所以要降低收費(fèi)。其實(shí)學(xué)費(fèi)高低并非公平的標(biāo)準(zhǔn)，合理的制度應(yīng)該是富人多出錢，窮人少出錢。美國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)高達(dá)幾萬(wàn)美元，但很多中國(guó)學(xué)生去讀書時(shí)一分錢都沒(méi)出，因他們拿到了各種各樣的獎(jiǎng)學(xué)金。窮學(xué)生為什么可以不付費(fèi)、少付費(fèi)？因?yàn)橛懈蝗烁冻隽烁邔W(xué)費(fèi)，有大老板捐贈(zèng)建立的各種各樣基金（如洛克菲勒基金、福特基金等），他們?cè)诒澈笾С种绹?guó)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
厲無(wú)畏坦言，他這次進(jìn)京，將會(huì)為鼓勵(lì)富人捐資建立各種基金會(huì)“要政策”。他認(rèn)為，目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已出現(xiàn)了一批富豪，他們有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，回報(bào)社會(huì)的意愿。社會(huì)也已具有一定的實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的條件。
然而，我國(guó)目前雖然已經(jīng)建立了一些社會(huì)基金，但大多還是有政府背景，這種辦法對(duì)調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性的鼓勵(lì)不足，往往還會(huì)有攤派之嫌。而且這些基金數(shù)量有限，家底有限，能發(fā)揮的作用也有限。下一步，應(yīng)該實(shí)施更有效的政策，鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)捐款組建公益性或慈善性基金。
為了鼓勵(lì)富人捐資建立公益性或慈善性基金，國(guó)際通行的辦法是免除捐款的所得稅，基金可以個(gè)人或企業(yè)的名字命名，允許設(shè)立者對(duì)該基金的運(yùn)行章程有一定的話語(yǔ)權(quán)。此外，我們還應(yīng)該為私人捐資基金會(huì)的運(yùn)作制定完善的法規(guī)體系。這種基金一旦建立便成為一種社會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)，由專門的基金管理委員會(huì)管理，按照基金章程規(guī)定的用途運(yùn)作，用于資助科學(xué)研究、文化、教育等事業(yè)。
促進(jìn)社會(huì)和諧、高效發(fā)展 中國(guó)需要進(jìn)一步動(dòng)用社會(huì)力量
無(wú)獨(dú)有偶，在２００２年的全國(guó)兩會(huì)上，厲無(wú)畏也曾就深化改革我國(guó)的收入分配制度而在政協(xié)全體會(huì)議上發(fā)言。當(dāng)時(shí)他主要強(qiáng)調(diào)的是，如何通過(guò)稅收等手段強(qiáng)化國(guó)民收入的二次分配，以此達(dá)到社會(huì)收入的相對(duì)均衡。
厲無(wú)畏告訴記者，之所以會(huì)在三年后強(qiáng)調(diào)第三次社會(huì)分配的重要性，與其近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作有直接關(guān)聯(lián)。
從去年開(kāi)始，厲無(wú)畏開(kāi)始關(guān)注上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在一系列的調(diào)研活動(dòng)中，厲無(wú)畏發(fā)現(xiàn)各種社會(huì)基金對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)重要的影響。國(guó)外不少文化創(chuàng)業(yè)企業(yè)在起步時(shí)都曾得到過(guò)各種基金的支持。而當(dāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，所有的社會(huì)公民都可以從中受益，提高自己的文化生活水準(zhǔn)。此外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還會(huì)與傳統(tǒng)工業(yè)形成良性互動(dòng)，制造業(yè)與文化創(chuàng)意結(jié)合后可能產(chǎn)生高出原來(lái)數(shù)倍的附加值，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。
過(guò)去，我們談到民生問(wèn)題，想的比較多的是如何解決最貧困人口的溫飽問(wèn)題，其實(shí)我們還有一個(gè)幫助所有不太富裕的社會(huì)公民過(guò)上較高水平的物質(zhì)、文化生活的能力。社會(huì)力量設(shè)立的各種基金往往更加靈活、主動(dòng)，能夠高效率的滲透到文化、教育、科研等各個(gè)層面，發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中，應(yīng)鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)捐款組建公益性或慈善性基金，這既體現(xiàn)了政府的財(cái)政支持，也讓個(gè)人和企業(yè)通過(guò)基金樹(shù)立起社會(huì)責(zé)任的形象，改變社會(huì)上的仇富心態(tài)，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。此外，各種各樣社會(huì)基金的建立又有力的支持了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用好各種社會(huì)力量，可以進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和諧、高效地發(fā)展。（趙剛）
特約編輯：舒薇霓
