政府“治道”與解放“三產(chǎn)”
從更大的方面看，事業(yè)單位的改革，是一個(gè)公共服務(wù)的改革與創(chuàng)新問(wèn)題，也是一個(gè)完善政府“治道”的進(jìn)程
2004年12月中旬，杭州一家兩年前從事業(yè)單位改制過(guò)來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，年終盤(pán)點(diǎn)業(yè)績(jī)時(shí)，分管財(cái)務(wù)與成本控制的副
總經(jīng)理露出一絲笑意:2004年，該企業(yè)的產(chǎn)值比改制前的2001年增長(zhǎng)360%，利潤(rùn)增長(zhǎng)了600%以上。
改制后競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)
事實(shí)上，這家事業(yè)單位的改制還不算最成功的。
浙江華匯集團(tuán)改制之前是紹興市建筑設(shè)計(jì)研究院,1999年改制時(shí),股本金只有300萬(wàn),產(chǎn)值1000多萬(wàn)元。到了2003年,這家企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元,擁有20多家參股控股子公司,注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元。
原建筑設(shè)計(jì)研究院的老員工、現(xiàn)浙江華匯建筑設(shè)計(jì)有限公司綜合部經(jīng)理毛偉芳回憶說(shuō),當(dāng)時(shí)院里的效益不算差,但員工的積極性不高,在舊體制下,大家沒(méi)有太多事業(yè)心。
她總結(jié)浙江華匯的改制的經(jīng)驗(yàn)是:通過(guò)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)改造之后，把吃大鍋飯的事業(yè)單位改制成了面向市場(chǎng)的事業(yè)共同體，員工的積極性大為提高。
事實(shí)上,因?yàn)槭聵I(yè)單位改制而獲得成功的轉(zhuǎn)制企業(yè),在浙江還有許多,比如開(kāi)出全國(guó)第一家出版物跨省連鎖經(jīng)營(yíng)公司──博庫(kù)書(shū)城的新華書(shū)店,在改制并吸引民資之后,業(yè)務(wù)和利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力大為加強(qiáng)。
當(dāng)談到事業(yè)單位改革，到底有什么好處時(shí)，幾乎所有人首先想到的是“減輕財(cái)政壓力、提高投入效率，將有限的財(cái)政資源投入到真正的公益事業(yè)上去”。但有學(xué)者認(rèn)為，事業(yè)單位改革只要操作得當(dāng)，將可帶來(lái)生產(chǎn)力大解放。
根據(jù)浙江省政府一位權(quán)威人士的說(shuō)法，90%的事業(yè)單位在改制后，經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
科教文衛(wèi)是一塊大蛋糕
今年年近50歲的王藝平，6年前從浙江一家省屬事業(yè)單位辭職后，與人合作開(kāi)辦了一家文化體育策劃公司，生意蒸蒸日上。他對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō):“中國(guó)正處于文化體育消費(fèi)的上升期，但現(xiàn)在全國(guó)大多數(shù)的體育、文化團(tuán)隊(duì)屬于事業(yè)編制，不可能按照市場(chǎng)化運(yùn)作，它們提供的文化和體育產(chǎn)品滿(mǎn)足不了消費(fèi)者的需求�！�
他舉了一些例子:上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)的美國(guó)好萊塢大片熱、2003年皇馬訪(fǎng)華、2003年的百老匯歌劇熱、2004年NBA訪(fǎng)華、2004年上海F1，都在中國(guó)市場(chǎng)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。這說(shuō)明中國(guó)消費(fèi)者對(duì)文體產(chǎn)品的需求很大，但中國(guó)卻不能提供高質(zhì)量的文體產(chǎn)品，所以只能進(jìn)口。
據(jù)報(bào)道，在美國(guó)，NBA職業(yè)聯(lián)賽每年可以創(chuàng)造數(shù)百億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，整個(gè)美國(guó)的體育產(chǎn)值，在90年代末期就達(dá)到了3000億美元。文化產(chǎn)業(yè)更是發(fā)達(dá)。
老王說(shuō)，“文體事業(yè)單位改革和文體體制改革能順利開(kāi)展的話(huà)，我認(rèn)為文體產(chǎn)業(yè)在GDP的比重肯定會(huì)大幅飆升。我們這些人，也將面臨著歷史性機(jī)遇。”
臺(tái)州市民營(yíng)博愛(ài)醫(yī)院院長(zhǎng)孫捷談起了改革之后的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)前景:“現(xiàn)在，中國(guó)的醫(yī)療服務(wù)主要還是由各級(jí)政府下的事業(yè)單位體制醫(yī)院提供的,無(wú)論服務(wù)質(zhì)量還是品種,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的潛在需求。中國(guó)不少富豪生個(gè)小病就到國(guó)外就醫(yī),香港每年接待數(shù)以萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地產(chǎn)婦,在上海的臺(tái)商一生病就往臺(tái)灣跑,這說(shuō)明我們的醫(yī)療體制已嚴(yán)重滿(mǎn)足不了新型消費(fèi)群體的需要�！�
據(jù)報(bào)道,醫(yī)療行業(yè)加上附屬的醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè),為美國(guó)創(chuàng)造了12000億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%。
這位院長(zhǎng)認(rèn)為，在中國(guó)，一個(gè)將公共醫(yī)療和一般性醫(yī)療、特殊醫(yī)療分開(kāi)的新體制終將建立，屆時(shí)，公共醫(yī)療將由各級(jí)政府下的事業(yè)單位提供，一般性醫(yī)療服務(wù)將主要由社會(huì)醫(yī)療提供，特殊醫(yī)療將全部由社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供。
能否改變第三產(chǎn)業(yè)畸形
中國(guó)事業(yè)單位的主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育、民政等公共服務(wù)。目前中國(guó)有各類(lèi)事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，有從業(yè)人員3000萬(wàn)人，占有1／3的國(guó)有資產(chǎn)，中國(guó)70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類(lèi)事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。
但據(jù)“世界銀行中國(guó)事業(yè)單位改革課題組”的初步研究成果表明，擁有中國(guó)60%的專(zhuān)業(yè)人才的事業(yè)體制為主的行業(yè)，創(chuàng)造的GDP卻只占了5%—10%。
和這種新“腦體倒掛”對(duì)應(yīng)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第三產(chǎn)業(yè)“30%”定律。從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始,世界GDP構(gòu)成中,第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在60%以上。但是,中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重上升極為緩慢,從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始至今,始終徘徊在30%上下。
有學(xué)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了體制弊端。適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)體制，已嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)特別是科教文衛(wèi)等行業(yè)的發(fā)展。
有觀察人士指出:“如果說(shuō)，事業(yè)單位改革是繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后的第三場(chǎng)改革,那么，事業(yè)單位改革也將是中國(guó)改革開(kāi)放以后的又一次生產(chǎn)力大解放�！�
但是否僅僅通過(guò)改革事業(yè)單位，就能使中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)上一個(gè)大臺(tái)階呢?顯然這是太過(guò)簡(jiǎn)單的設(shè)想。不是說(shuō)都變成了企業(yè)，就可以打造出千百個(gè)張藝謀和姚明。
公共服務(wù)創(chuàng)新呼吁政府轉(zhuǎn)型
從更大的方面看，事業(yè)單位的改革，是一個(gè)公共服務(wù)的改革與創(chuàng)新問(wèn)題，也是一個(gè)完善政府“治道”的進(jìn)程。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人均GDP超過(guò)1000美元之后，人們對(duì)各種公共服務(wù)的需求開(kāi)始進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入以發(fā)展服務(wù)行業(yè)拉動(dòng)需求，進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。
經(jīng)過(guò)25年的改革開(kāi)放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),但是,與此同時(shí)也出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡、收入分配失衡等問(wèn)題,社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題，甚至社會(huì)危機(jī)因素也隨之增加。在這種背景下，按照“統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，就要改革政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)同改革發(fā)展新階段相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，為全社會(huì)提供統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
公共行政管理學(xué)者毛壽龍進(jìn)一步指出，通過(guò)20多年的改革，中國(guó)日益有限的政府職能越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，日益法制化的政府行為、日益民主化的政府決策、日益公開(kāi)的政務(wù)信息，日益以公民和社會(huì)組織多中心自主治理為基礎(chǔ)的公共管理與公共服務(wù)，這一切使中國(guó)政府的治理之道即“治道”發(fā)生了大規(guī)模變化。事業(yè)單位改革是這一進(jìn)程的又一重大舉措。
也有學(xué)者指出，在政府轉(zhuǎn)型還有待完成的情況下，事業(yè)單位的改革仍然面臨困難。15年前海南省進(jìn)行了轟動(dòng)全國(guó)的“小政府、大社會(huì)”的改革，當(dāng)時(shí)推出了兩大措施，一是除工、青、婦外，其他社會(huì)團(tuán)體都要在3年左右時(shí)間里全面走向社會(huì)，二是把80%的事業(yè)機(jī)構(gòu)推向社會(huì)，推向市場(chǎng)。但是，由于政府改革未能完全到位，這兩項(xiàng)改革未能很好推進(jìn)下去�！恫t望東方周刊》記者朱國(guó)棟／杭州報(bào)道
