中國房地產(chǎn)市場積弊甚多，因此，解決問題必須多管齊下，進行系統(tǒng)性的治理。單純由某一個部門通過部門規(guī)章規(guī)范房地產(chǎn)市場，難以收到實效。筆者建議，國務院可以設立“房地產(chǎn)統(tǒng)籌委員會”，作為臨時機構直接向總理負責。該委員會通過系統(tǒng)化的綜合治理，從根本上扭轉我國房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題。只有實現(xiàn)城市規(guī)劃的民主化
、房地產(chǎn)開發(fā)的市場化、政府監(jiān)管的中立化，中國的房地產(chǎn)市場才能步入正軌。
中國的房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了一系列的波折之后，終于迎來了又一個黃金期。 2005
年開春，全國各大中城市房價持續(xù)走高，中部一些欠發(fā)達地區(qū)，房地產(chǎn)價格在經(jīng)過了漫長的徘徊等待之后，也迎來了購銷兩旺的勢頭。中國的房地產(chǎn)市場似乎步入了快速增長的階段。
然而，在房地產(chǎn)市場繁榮的背后，存在著深刻的危機，中國的房地產(chǎn)市場從來沒有像現(xiàn)在這樣充滿著泡沫。
首先，中國房地產(chǎn)市場屬于典型的“寅吃卯糧”，國家在一次性征收房地產(chǎn)開發(fā)和施工的各項稅費之后，房地產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營活動所得利潤幾乎完全歸投資者所有。而按照我國房地產(chǎn)管理法、土地管理法和其他法律規(guī)定，土地使用權出讓期限一般為
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年。這就意味著，從現(xiàn)在開始，各地政府大量出讓的土地將會在一次性獲得出讓金，用于彌補地方財政支出之后，在相當長的時間內不能再從土地收益中獲取利益，這種法律的剛性約束，決定了地方政府批準的房地產(chǎn)開發(fā)項目，絕大多數(shù)都屬于短期項目，具有明顯的投機性。如果不進行全國統(tǒng)一的強制規(guī)劃，那么，中國在未來
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年將沒有土地可用。或者說，今后支撐地方政府財政的主要收入來源將會枯竭，地方政府將會陷入嚴重的財政危機。房地產(chǎn)開發(fā)中的虛熱現(xiàn)象，說明我國尚未處理好經(jīng)濟發(fā)展中眼前利益與長遠利益之間的關系，沒有處理好局部利益和整體利益之間的關系。
其次，在我國房地產(chǎn)開發(fā)過程中，雖然產(chǎn)業(yè)鏈很長，但是，上下游之間，開發(fā)商、承包商、原材料供應商之間沒有形成良性的競爭關系，而是呈現(xiàn)出一種法律地位不平等、信息嚴重不對稱的相互欺詐關系。正是這種不正常的關系，導致處于下游的房產(chǎn)承包商出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工資的社會問題，也正是這種非競爭的關系，在房地產(chǎn)開發(fā)商與土地出讓人之間出現(xiàn)了大量的權錢交易。這種貌似建立在平等合同關系基礎之上的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，缺乏市場經(jīng)濟的最基本要素，不具有充分的競爭性，每一個項目的開發(fā)都伴隨著一系列不公平的交易產(chǎn)生。可以說，中國的房地產(chǎn)行業(yè)成為了當今中國許多社會問題產(chǎn)生的溫床。
第三，在我國土地十分緊張的情況下，少數(shù)地方政府盲目儲備土地，人為地造成了土地市場的供應緊張。這種政府參與炒作房地產(chǎn)市場的做法，完全背離了政府的職能，違反了國家現(xiàn)行法律規(guī)定。但令人感到奇怪的是，許多地方政府恰恰是打著解決城市居民住房困難的幌子，強迫城市居民拆遷。這種缺乏最起碼政治倫理的行為，居然能夠在某些城市暢通無阻，其根源就在于政府的權力缺乏民主約束，老百姓的利益得不到根本保證。
第四，在城市規(guī)劃過程中，不少地方政府貪大求洋，在調整城市整體布局時過分依賴外資企業(yè)，為了吸引外資，甚至不惜直接或者變相減免國家的稅收，造成了國家財產(chǎn)大量流失。更有甚者，少數(shù)政府官員完全不顧城市規(guī)劃的科學性和穩(wěn)定性，在部分房地產(chǎn)商的支持下，盲目上馬城市的基礎設施，給市民帶來了沉重的財政負擔。
第五，部分房地產(chǎn)開發(fā)商通過炒作概念，進行虛假的房地產(chǎn)經(jīng)營活動�，F(xiàn)在，許多開發(fā)商為了提高銷售價格，通過廣告和媒體宣傳的方式制造噱頭，騙取公眾的信任，還有一些房地產(chǎn)開發(fā)商通過雇用幫手，人為制造房產(chǎn)搶購風，抬高城市的房價。
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首先，必須重新審視我國房地產(chǎn)市場的主體，最大限度發(fā)揮市場主體的積極性。在我國房地產(chǎn)市場中，有些開發(fā)商屬于政府改制企業(yè)，帶有官商背景；有的則是純粹的民營企業(yè)。可是，真正為了解決居民住房而組建的房地產(chǎn)公司在整個房地產(chǎn)市場中并不處于主導地位。換句話說，那些真正想要解決居民住房困難的企業(yè)在整個房地產(chǎn)市場中寥寥無幾。那些在房地產(chǎn)市場呼風喚雨的大型房地產(chǎn)企業(yè)，帶有明顯的投機色彩。雖然一些地方政府部門組建了福利房的開發(fā)公司，但是這些公司仍然以營利為目的，并沒有從根本上解決城市居民住房難的問題。所以，筆者建議，在條件許可的情況下，可以允許城市的企事業(yè)單位在合法取得的土地上，繼續(xù)興建各類福利住房，國家可以通過法律明確禁止這類福利住房進場交易。必要時，可以鼓勵城市組建住房合作社，通過社員的方式建立具有自救性質的合作社組織，由住房合作社統(tǒng)一籌劃，共同勞動、共同管理，徹底解決城市的住房問題。
第二，理順房地產(chǎn)法律關系，建立科學高效的房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。目前在我國，土地登記、抵押和房產(chǎn)登記、抵押制度極不科學，登記法律關系和抵押法律關系中當事人的權利義務不平衡，尤其是在房屋登記過程中，行政機關權力過大、收費過高，開發(fā)商的義務較輕，而購房者的責任較大。這樣的法律制度設計，不利于保護消費者，不利于從根本上維護房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。所以，今后在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋建設施工、物業(yè)管理等方面，必須重新確立當事人的權利和義務，從根本上消除房地產(chǎn)市場發(fā)展中的權利義務不對等的問題。
第三，應當盡快開征物業(yè)稅，變政府短期的行政行為為長期的可持續(xù)發(fā)展的政府行為。由于我國存在著事實上的政府官員任期制度，所以，有些政府官員為了在自己的任期內盡快出政績，拼命地進行土地開發(fā)，竭澤而漁，導致政府后續(xù)發(fā)展乏力，財政難以為繼。開征物業(yè)稅之后，可以變一次性征收為細水長流，可以保證地方政府財政穩(wěn)定增長，也可以促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)步健康發(fā)展。
第四，在城市政府工作報告中，應當對城市的規(guī)劃實施提出明確的要求，應當在每年一次的人大會上，由市長向人大代表匯報城市規(guī)劃的執(zhí)行情況，防止出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意變更，國家投資被大量占用，城市居民的財產(chǎn)得不到切實保護的現(xiàn)象發(fā)生。必要時，在城市的規(guī)劃設計經(jīng)過法定程序批準以后，分發(fā)給城市居民，由城市居民隨時監(jiān)督政府的房地產(chǎn)開發(fā)行為。
第五，要盡快改變現(xiàn)在的政府土地儲備制度，在堅持城市土地國有化的基礎上，對那些尚未進行土地整治和土地開發(fā)的地方，政府規(guī)劃部門應當首先作出整體規(guī)劃，報有權機關批準后，依據(jù)規(guī)劃進行長期開發(fā)；對那些已經(jīng)出讓的土地，政府部門不得隨意以社會公益為目的收回土地使用權。保護土地使用權的穩(wěn)定性，不僅僅在于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場秩序，而且還能提高政府的信譽。
第六，在完善土地拍賣制度的同時，應當實行必要的土地開發(fā)限制制度。具體地說，在拍賣價格上，要根據(jù)房地產(chǎn)市場的走向，確定合理的拍賣價格。對那些囤積居奇，直接或者變相炒賣地皮的行為，應當嚴厲打擊，防止海外游資撤離金融市場，直接進入房地產(chǎn)領域，沖擊我國大型城市的房地產(chǎn)市場。
第七，在房地產(chǎn)市場發(fā)展到一定階段，應當進行必要的市場細分，應當將房屋開發(fā)、房屋中介、房屋銷售代理適當區(qū)分開來，通過建立相應的規(guī)范市場，改善目前房地產(chǎn)市場中的混亂局面。針對房地產(chǎn)開發(fā)的某些特殊環(huán)節(jié)，政府有關部門可以通過制定更為完善的稅費政策，鼓勵并支持部分房地產(chǎn)交易領域的市場發(fā)育和成長。
第八，強化房地產(chǎn)開發(fā)商的銷售后服務義務，防止開發(fā)商弄虛作假損害消費者的利益。當前我國有家用電器“三包”規(guī)定，但是，在房地產(chǎn)開發(fā)領域卻沒有統(tǒng)一的具有強制力的“三包”規(guī)定。政府有權機關可以在適當?shù)臅r候，通過廣泛征求開發(fā)商和消費者的意見，盡快制定房屋銷售后服務規(guī)范，從根本上保護消費者的權利不受侵害。
中國的房地產(chǎn)市場積弊眾多，因此，解決問題必須多管齊下，必須進行系統(tǒng)性的治理。如果單純由哪一個部門通過部門規(guī)章規(guī)范房地產(chǎn)市場，恐怕難以收到實效。事實上，中國人民銀行、建設部等有關部委已經(jīng)先后出臺了十多個規(guī)范房地產(chǎn)市場的規(guī)定，但是，這些規(guī)定難以形成合力，并從根本上解決房地產(chǎn)市場中的問題。所以，筆者建議，國務院應當設立“房地產(chǎn)統(tǒng)籌委員會”，作為臨時機構直接向總理負責。該委員會通過系統(tǒng)化的綜合治理，從根本上扭轉我國房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題。在我看來，只有實現(xiàn)城市規(guī)劃的民主化、房地產(chǎn)開發(fā)的市場化、政府監(jiān)管的中立化，中國的房地產(chǎn)市場才能步入正軌。
(作者：中南財經(jīng)政法大學教授)
特約編輯：廣偉
