從2005年1月6日開始，80多名經(jīng)過專門培訓的“政務考核官”走進青島的各個市區(qū)、機關，對這些單位上一年的政績“評頭論足”、逐個打分。考核結果直接關系到這些單位的業(yè)績評定和主要干部的升遷使用。
推出政務“考官”，這是青島市實行目標績效管理考核6年來的最新一個舉措。對此，首批拿到政務考核官“
上崗證”的亓發(fā)成這樣形容：政府自己捆住自己的手腳。他的這句話揭示了一種深刻的變化——政府職能的轉變。
毋庸諱言，中國的政治決策過程向來比較封閉。即便是與老百姓切身利益相關的決策，也難以吸納民意的介入。而青島的這套目標績效考核體系，則開始引入社會評估力量，并將過去的“上考下”、“內考外”和“官考官”不同程度地變?yōu)椤跋驴忌稀�、“外考內”和“民考官”�?
黨政機關企業(yè)化管理
“政務考核官的推出有一定的背景，它并不是一個嘩眾取寵的東西。”市委督察室主任李明如是說道，“其背景在于青島的目標績效考核正從表面向縱深，由單一考核向系統(tǒng)化的評估邁進，對政府的績效考核更加法制化、規(guī)范化、流程化�！�
李領導下的市委督察室，其主要職能是落實市委決定的重大事項以及辦理各級領導的批示文件等。作為青島市考核辦公室的執(zhí)行機構，也要具體負責全市的考核組織工作。因為是全市最早引入企業(yè)化管理模式的部門，所以這里與國內大多數(shù)黨政機關顯得有所不同。
走進李的辦公室，有兩樣東西十分引人矚目：一個是墻上懸掛著的一幅巨大的“動控制板”。督察室當期的重點工作、該事務的負責處室和個人以及工作進度均一目了然，據(jù)說這是李從豐田公司學到的看板式管理；另一個則是2004年5月中國質量認證中心頒發(fā)給督察室的ISO9000質量管理體系認證證書。通常情況下，這種證書都是授予企業(yè)的。
傳統(tǒng)觀念中，企業(yè)管理與黨務政務管理之間一向有著天然的鴻溝，二者在價值取向和管理模式方面均存在著巨大的差異。
在一個基本量化的考核體系內，一個機關的工作成績反映到體系里，就是分數(shù)和名次，某個環(huán)節(jié)出了問題，就會在年終考核中被扣減分值。這樣就迫使每個部門都要將各項決策、各項任務轉化為可操作、可控制的目標化體系，明確責任主體以及實施標準，加大監(jiān)督考核的力度，細化本部門的工作流程。用李明的話說，就是要“構建起科學民主的目標化決策機制、責任制衡的剛性化執(zhí)行機制、督查考核的制度化監(jiān)督機制、獎懲兌現(xiàn)的導向化激勵機制�！�
在探索二者的有機結合方面，青島市無疑走到了全國的前面。并且，制度的作用是明顯的。據(jù)介紹，考核前，青島各市區(qū)各項經(jīng)濟指標都處在全省中游，實行目標管理績效考核短短幾年內，現(xiàn)已全部進入全省前列、全國百強。青島市的綜合實力也穩(wěn)步提升。
“青島模式”引得國內眾多地方政府前來取經(jīng)，以致李明心生“應接不暇”之感，“我們還成立了一個全國目標績效管理研究會，青島是理事長單位。目前已有68個城市加盟，還不斷有城市要求加入我們這個組織里來�！�
“革命還是不夠徹底”
作為一種企業(yè)化的管理模式，目標績效考核對黨政機關的作用最直觀的體現(xiàn)就是行政效率的提高，考核更不可避免地對傳統(tǒng)的政治文化產(chǎn)生了沖擊。
以往機關留給人們的印象通常是安逸保守，一杯茶一張報紙就可以混一天。現(xiàn)在，一項工作經(jīng)過層層目標分解，落實到個人頭上，流水線一般的工作流程使每個人都不敢懈怠。不少政府官員表示，現(xiàn)在當官壓力很大。
而且，那些與老百姓生活密切相關的部門，外部的建議和意見已占了相當?shù)目荚u權重，如果市民反對的意見達到一定數(shù)量，那么這個部門的決策就會被否決。
有學者指出，21世紀的競爭，不僅僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，更是政府之間的競爭。對此，李明也有深刻認識：“實際上，地方政府的效率已經(jīng)成為一個城市的核心競爭力的一部分，是每一個地方政府必須重視的問題�！�
這幾年青島主要抓“學習型、競爭型、服務型、創(chuàng)新型”四型機關建設，就是要解決政府職能與時代要求不相吻合之處。
面對全球化的競爭和市場經(jīng)濟的日益完善，我國形成于計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)政務管理理念和模式日益顯示出其與時代脫節(jié)的一面。顯然，中央在十六屆四中全會上提出加強執(zhí)政能力建設便是因應這一挑戰(zhàn)的努力。從這一角度看，青島的目標績效管理考核體系無疑是一個有益的嘗試。
“最早出臺這套體系的目的是抓落實領導決策，現(xiàn)在青島市已將目標績效管理考核體系作為提高執(zhí)政能力的一個有效手段。”李明這樣告訴記者。但“革命還是不夠徹底”，另一位官員告訴記者，“目前已經(jīng)進入第三年了，老百姓辦事還是很不容易�！�
“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓”。老百姓辦事是否容易確是個衡量政府職能轉變的一把尺子。如果用這個標準來衡量，中國的政府職能轉變還是個艱巨的任務，而我們黨和政府亦越發(fā)表現(xiàn)出更大的勇氣，付出更多的努力。
“青島模式”日益成型
其實所謂的“青島模式”，其實質就是將現(xiàn)代企業(yè)管理中先進的、可取的、行之有效的管理理念、方法和模式引入到黨政機關中來。
1998年11月，青島市委、市政府開始對整個政績考評過程進行規(guī)范，明確了考核結果的使用范圍以及激勵與約束舉措。隨后的幾年內，這套體系不斷得到完善。
2001年底，青島市委、市政府制定《青島市目標管理責任制管理實施細則》。
2003年6月24日，青島市委和青島市人民政府聯(lián)合下發(fā)《關于加強目標管理績效考核的意見》，將這項考核制度化。文件詳細規(guī)定了目標的設定、量化、分解和考核評估手段。
2004年5月，中國質量認證中心給青島市目標績效考核辦公室的執(zhí)行機構——青島市委督察室頒發(fā)ISO9000質量管理體系認證證書。
2004年底，青島市委書記杜世成在《求是》發(fā)表文章，從加強執(zhí)政能力建設的角度闡述幾年來青島市實施目標績效管理的實踐與思考。
2005年1月，經(jīng)過專門培訓的“政務考核官”走進青島的各個市區(qū)、機關，開始對這些單位上一年的政績進行考核。
“考官”的工作很厲害
2005年1月6日的上午，民進青島市委副主委亓發(fā)成沒有像往常一樣前往他位于韶關路54號的辦公室，而是徑直來到了市政府大樓的三樓。時間還不到九點，此刻，三樓西側的一間會議室內已經(jīng)坐滿了青島市口岸辦公室的工作人員，主席臺和第一排的座位仍虛位以待。會議室外，幾個人正在等待亓發(fā)成的到來。
按照既定計劃，青島市口岸辦公室要在上午參加一年一度的目標績效考核。亓發(fā)成此行便是以青島市目標績效考核小組第五組副組長的身份來參與這次考核過程的。
上午九點鐘，對口岸辦的考核工作正式開始，也由此拉開了青島市2004年度目標管理績效考核的序幕�！斑@個考核很嚴肅，很厲害，排名落在后三位的單位領導要到全市大會上‘亮相’”，口岸辦的一位工作人員悄悄告訴記者。
按照程序，先由被考核單位的領導班子成員進行述職述廉。口岸辦的主任、兩位副主任和紀檢組長依次上臺對自己這一年來的工作情況進行了總結。四位報告人在陳述時均一臉凝重，結束匯報后的表情便顯得輕松了許多。
接下來是民主評議階段。每位口岸辦的工作人員都領到了四張表格，分別是領導班子政績測評表、領導班子述廉民主測評表、領導班子和領導干部素質測評表和四型機關(即學習型、競爭型、服務型、創(chuàng)新型機關)考核評議表，各張表格又細化為若干項內容，填表結束之后便投入票箱。
大約一小時后，考核進入第三階段�？己私M成員到另一間辦公室翻閱有關資料，報告人提到的成績必須有相應的材料佐證方可視為有效，并且需要隨時接受考核組的詢問。在此過程中，口岸辦還被隨機選中10人參加一個小考試，考察他們這一年來學習文件和材料的情況。
政務“考官”怎么來的？
口岸辦并不是第一次接受這樣的年終考核，但對亓個人而言卻是第一次參與這樣的活動。事情還得從去年的11月份說起。其時，作為民進青島市委的駐會副主委，亓與另一民主黨派——民建青島市委——的負責人被遴選參加了青島市目標績效考核工作培訓班的學習。
同時參加培訓的共有88人，不僅有各個區(qū)市、市直單位負責績效考核工作的具體承擔者和組織者，也有市級考核委的成員單位負責人和業(yè)務骨干。部分人大代表和政協(xié)委員作為民意代表也被吸收進來。
此次培訓采用集中封閉形式進行，培訓的內容既有理論，也有具體業(yè)務講解和操作實務及案例。無論是課程設置，還是培訓過程，都借鑒了企業(yè)內部培訓和認證機構審核培訓的做法，專家講座、業(yè)務部門授課、主管部門答疑，都具體、實在。
盡管培訓內容已經(jīng)非常完善和細致，但仍有少數(shù)學員未能通過考試�？荚嚥⒉幌裢ǔＯ胂蟮哪菢又皇钦畠炔孔哌^場。在市委督察室考核處的動控制板上，可以發(fā)現(xiàn)這少數(shù)人的補考工作列在考核處近期的工作日程當中。
亓發(fā)成順利通過了青島市目標績效考核上崗資格考試，成為該市首批拿到上崗證的政務考核官之一。所有的政務考核官被分為12個小組，將依次對全市的80多個市直單位及12個市區(qū)機關進行考核。亓是他所在的第五考核小組，也即經(jīng)濟建設與發(fā)展戰(zhàn)略小組的副組長，組長則由市統(tǒng)計局的一位副局長擔任。除他們之外，還有另外7名來自不同單位的組員。
政績評定與考核直接掛鉤
按照第五考核小組的工作安排，繼青島市口岸辦公室之后，青島市糧食局將是亓發(fā)成所在經(jīng)濟組的第二個考核對象，時間定在1月6日的下午。1月11日上午將對市發(fā)改委進行考核。亓介紹，考核小組要在20天左右的時間內完成對本組內各單位的考核工作，然后將分數(shù)上報市考核辦公室。經(jīng)考核辦評估后，3月份考核結果將公布在《青島日報》上。
根據(jù)規(guī)定，單位主要領導政績評定與本單位考核結果直接掛鉤，對考核不合格或末三位單位的主要領導實行誡勉，連續(xù)兩年考核不合格或末三位的，給予待崗或降職處分。
事實上，目標績效考核在青島并不是新鮮事兒。只不過像亓發(fā)成這樣通過考試上崗的“政務考核官”是首次出現(xiàn)。市委督察室考核處處長周學文與亓同屬一個考核小組，他認為實行有證上崗更加規(guī)范，“我以后就在這個考核小組，不能隨隨便便換人了�！�(白紅義)
編輯：魏巍
