1月24日，包括三峽總公司所屬工程在內(nèi)，金沙江溪洛渡水電站等30個(gè)重大工程項(xiàng)目因涉嫌違反《環(huán)境影響評估法》，被國家環(huán)保總局叫停。我們注意到，這次執(zhí)法行動矛頭直指那些投資大、背景深厚的大企業(yè)，對此，不僅溫家寶總理贊許有加，公眾亦是好評如潮，媒體更是將其形象地稱為“環(huán)保風(fēng)暴”。
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局此番真槍實(shí)戰(zhàn)，讓我們想起了連續(xù)兩年來國家審計(jì)署掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”。在李金華的率領(lǐng)下，各級審計(jì)機(jī)關(guān)依法對一些國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)展開了鐵面無私的審計(jì)，并將結(jié)果公之于眾，不少腐敗分子因此落馬，納稅人數(shù)以百億計(jì)的血汗錢重歸正當(dāng)用途。
有人把兩場“風(fēng)暴”理解為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)下的英雄壯舉，我們不能贊同這種帶有濃厚人治印記的認(rèn)識，相反，我們更愿意從更廣泛的層面和更高的視野來審視相關(guān)問題，將其理解為中央政府職能部門的嚴(yán)格執(zhí)法活動。
審計(jì)署和環(huán)�？偩值呐e動在全社會掀起軒然大波，這一方面表明公眾對行政執(zhí)法的盼望和支持，另一方面更說明，我國行政機(jī)關(guān)特別是中央行政執(zhí)法部門長期以來執(zhí)法角色缺位，使得中國很多法律處于“休眠”狀態(tài)，久而久之，本是正常的執(zhí)法都成了社會的奇跡。
沒有人會否認(rèn)審計(jì)署和環(huán)保總局這次執(zhí)法的權(quán)力，同理，也沒有人會懷疑和否認(rèn)其他中央行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)力。和這兩個(gè)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》和《環(huán)境影響評估法》一樣，只要愿意，幾乎每一個(gè)中央行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有權(quán)力和義務(wù)按照憲法賦予的監(jiān)管權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)的法律，掀起一輪輪“風(fēng)暴”。
比如說，林業(yè)總局有制止破壞森林植被和野生動物資源的權(quán)力，水利部有執(zhí)行防洪法的義務(wù)，國家統(tǒng)計(jì)局可以依照統(tǒng)計(jì)法對統(tǒng)計(jì)工作的虛報(bào)瞞報(bào)進(jìn)行處罰。事實(shí)上，作為承擔(dān)各類宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職責(zé)的中央行政各職能機(jī)構(gòu)，都可以找到相應(yīng)的法律依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法。
盡管憲法和法律都賦予了行政機(jī)關(guān)特別是中央行政職能部門非常大的權(quán)力，人們卻鮮見這些權(quán)力得到合理而及時(shí)的行使。以食品安全監(jiān)督為例，有權(quán)管這事的部門不少，人員眾多，可全國食品安全問題層出不窮，從金華火腿到阜陽奶粉，從海城豆奶到湘潭白蓮，中央電視臺一個(gè)欄目憑著區(qū)區(qū)幾名記者就能做到每周揭露一件令人觸目驚心的食品衛(wèi)生黑幕，可人們卻很少見到食品衛(wèi)生監(jiān)督部門主動對哪個(gè)違規(guī)的大企業(yè)開刀。
我們承認(rèn)，有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)其實(shí)也做了一定的工作，只是沒有像審計(jì)署和環(huán)�？偩帜菢勇晞莺拼��？蓡栴}是，這些執(zhí)法行為由于信息不公開，公眾很難了解詳細(xì)情況，由于執(zhí)法不公開，甚至還存在執(zhí)法的隨意性和權(quán)力尋租的可能。
納稅人花錢養(yǎng)著如此龐大的行政機(jī)關(guān)及其工作人員隊(duì)伍，目的是希望后者能嚴(yán)格執(zhí)法服務(wù)社會。這些年來，各級行政機(jī)關(guān)為了贏得民眾更多的支持，花了不少力氣進(jìn)行改革，比如精簡機(jī)構(gòu)，改善服務(wù)態(tài)度，即便如此，納稅人對行政機(jī)關(guān)態(tài)度仍未有根本好轉(zhuǎn)。審計(jì)署和環(huán)保總局獲得好評只是近期的特例。個(gè)中原因很簡單——在公眾心里，衡量行政機(jī)關(guān)工作的最高準(zhǔn)則是看它做了什么事，而不是看他喊了什么口號。
其實(shí)，很多中央行政執(zhí)法部門并非不知道自己的權(quán)力有多大，但他們之所以在執(zhí)法過程中猶疑不前，是因?yàn)橛兄鞣N利益考慮。在不作為的習(xí)慣中，行政機(jī)關(guān)集體陷入了“法治意識休眠”狀態(tài)。
眾所周知，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，政府應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，這一職能的重要要求之一，就是行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)一改過去具體干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的方式，轉(zhuǎn)向通過嚴(yán)格執(zhí)法以規(guī)范市場競爭秩序和實(shí)現(xiàn)依法宏觀調(diào)控。
兩場行政執(zhí)法引發(fā)的“風(fēng)暴”和由此獲得的民意支持表明，中國還有相當(dāng)多的法律亟待從休眠狀態(tài)中被喚醒，行政機(jī)關(guān)也完全可以自己的嚴(yán)格執(zhí)法獲得更廣泛的民意支持。對于過去惟上的行政機(jī)關(guān)而言，這兩場“風(fēng)暴”所帶來的正面效應(yīng)是生動的一課，并成為行政機(jī)關(guān)“法治意識覺醒”的良好契機(jī)。
當(dāng)前，中國太需要行政機(jī)關(guān)特別是中央行政職能部門的“法治意識覺醒”，因?yàn)樵诜ㄖ慰蚣軆?nèi)，只有做到有法必依，包括各類市場主體在內(nèi)的社會主體，才可能避免那種運(yùn)動式的執(zhí)法活動，才可能形成對法律秩序的穩(wěn)定預(yù)期，最終達(dá)到法治的常態(tài)。
寫成此文的時(shí)候，我們欣聞國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水公開表示，該局將在今年建立地區(qū)GDP核算的聯(lián)審制度，各省GDP數(shù)字要由國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可之后方能作為法定數(shù)字。對此，我們更愿意理解為中央行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行法律方面邁出的又一重要步伐。我們期待，隨著更多的中央行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沖破利益藩籬勇于嚴(yán)格執(zhí)法，過去這兩場看似意外的“風(fēng)暴”，會因?yàn)橹醒胄姓䦂?zhí)法機(jī)構(gòu)的“法治意識覺醒”而走向自覺和常態(tài)。
責(zé)任編輯 原霞
