稅制改革，不僅僅是稅收本身的調(diào)整。稅制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)，關(guān)系中央與地方政府之間的利益分配，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
近日，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，燃油稅改革已有初步方案，但需要擇機(jī)推出。謝旭人同時(shí)指出，在總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今
年將繼續(xù)深入研究增值稅轉(zhuǎn)型改革方案在全國(guó)的推廣。
與此同時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶日前表示，中國(guó)統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，不能再拖。緊隨其后，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上也表示，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
信號(hào)已經(jīng)發(fā)出。我國(guó)新一輪稅收體制改革已箭在弦上。
兩稅并軌呼聲的啟示
任何制度或政策，都有其推出的目的和發(fā)揮作用的環(huán)境基礎(chǔ)。因此，制度或政策往往也要擇機(jī)而動(dòng)，否則就有可能適應(yīng)不了新的形勢(shì)。
例如內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的差異問(wèn)題。目前，在華外資企業(yè)所得稅稅率名義上為15%，加上其他優(yōu)惠，實(shí)際上只有11%；相比之下，中國(guó)一般內(nèi)資企業(yè)的平均稅負(fù)高出一倍，稅負(fù)最高達(dá)33%，實(shí)際稅率約22%。
應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)初設(shè)定這樣的區(qū)別，也是有道理的，是為了最大程度吸引外資。而如今，外資這種“超國(guó)民待遇”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)比較高，事實(shí)上已經(jīng)成為一種政策歧視。稅負(fù)不均，成本不同，直接帶來(lái)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的差異，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)行為扭曲，部分內(nèi)資企業(yè)于是扮演“假外資”，利用各種手段“出國(guó)晃一圈”后以外資或者合資身份到國(guó)內(nèi)投資辦廠。同時(shí)，外資企業(yè)中也不乏專程享受“優(yōu)惠”的逐利者。
隨著中國(guó)進(jìn)入“入世”后過(guò)渡期，我國(guó)市場(chǎng)加速開(kāi)放，各種類型企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也更趨激烈。有專家認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的改革更加迫切。改革背后，折射的不只是內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不均的不公平競(jìng)爭(zhēng)，更是隱含了加入WTO后，市場(chǎng)對(duì)“國(guó)民待遇”的重新解讀，對(duì)公平的深切呼喚。
內(nèi)資訴求“公平的起點(diǎn)”，外資將告別“免費(fèi)的午餐”———于是，2005年開(kāi)年不過(guò)一個(gè)多月，市場(chǎng)對(duì)于稅制改革的呼聲就熱烈起來(lái)，兩稅并軌只是其中一個(gè)縮影而已。事實(shí)上，目前有關(guān)稅制改革的關(guān)注已“熱”動(dòng)全身，燃油稅開(kāi)征、增值稅轉(zhuǎn)型、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整等，都是在呼吁“更加公平與合理”。這正是新一輪稅改的意義所在。
稅收高增長(zhǎng)的契機(jī)
在關(guān)注稅改同時(shí)，去年我國(guó)稅收出現(xiàn)的高增長(zhǎng)也是當(dāng)前的眼球中心。這不是巧合。
近年來(lái)，我國(guó)稅收一直保持了高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年全國(guó)稅收表現(xiàn)更讓人眼睛一亮：不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)收稅25718億元，比2003年增收5256億元。稅收總收入和增收額雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性突破，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快、增收最多的一年。
且不說(shuō)整體稅賦水平的高低。稅收收入高增長(zhǎng)，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展留出了較為有利的空間，也為新一輪稅改創(chuàng)造了條件。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策調(diào)整、加強(qiáng)征管，一直被用來(lái)解釋稅收高增長(zhǎng)的原因。專家分析，這三個(gè)因素，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其余兩個(gè)因素均是不可持續(xù)的。政策不能隨意調(diào)整，加強(qiáng)征管更有一個(gè)限度。現(xiàn)行稅制從1994年實(shí)行至今，稅收實(shí)際征收率已提升了大約20個(gè)百分點(diǎn)，再提升的空間已不大。
去年，政策調(diào)整因素大部分為物價(jià)上漲所替代，稅收增長(zhǎng)更多來(lái)自經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這一增長(zhǎng)是可持續(xù)的。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的增收來(lái)支付改革成本，無(wú)疑是新一輪稅改的最有利的時(shí)機(jī)———不僅僅是支付成本的保障，也是信心的保障。相反，在目前我國(guó)稅收收入增幅最大的時(shí)期，倘若不做相應(yīng)安排，稅收高增長(zhǎng)和政府支出可能存在的不適當(dāng)膨脹之間也會(huì)形成一列“直通車(chē)”。所以，抓住這個(gè)契機(jī)，無(wú)論是對(duì)稅制改革，還是對(duì)稅收本身的持續(xù)增長(zhǎng)都是有利的。
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，目前，連續(xù)實(shí)施6年之久的積極財(cái)政政策有所調(diào)整。在由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”的過(guò)程中，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債收入投向，正在由以往基本定位于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展為三個(gè)方面，即在建工程續(xù)建、致力于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和支持重大改革舉措出臺(tái)。而在各項(xiàng)擬議進(jìn)行和亟待進(jìn)行的改革中，稅制改革無(wú)疑是相當(dāng)重要的。
時(shí)機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的博弈
“現(xiàn)在是稅制改革最好時(shí)機(jī)。”不少專家這樣評(píng)價(jià)。
稅收高增長(zhǎng)，帶來(lái)稅制改革契機(jī)。今年以來(lái)財(cái)政政策從積極向穩(wěn)健的調(diào)整，則給了稅制改革重大支持。穩(wěn)健的政策取向是中性的和溫和的，將為改革的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造更為適宜的外部環(huán)境。
過(guò)去的一系列改革給我們提供的經(jīng)驗(yàn)是：改革的穩(wěn)步推進(jìn)需要積極的買(mǎi)方市場(chǎng)。從目前的市場(chǎng)供求關(guān)系看，我們恰好面臨著一個(gè)積極的買(mǎi)方市場(chǎng)，不論是投資熱情還是出口熱情，需求積極性都高，整體經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)持續(xù)高增長(zhǎng)的平臺(tái)上，市場(chǎng)總體興旺繁榮，改革具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索和研究，目前各種稅改方案逐步浮出水面，一些試點(diǎn)也在順利進(jìn)行之中。改革條件正慢慢成熟。
任何改革不可能一蹴而就，總有一個(gè)過(guò)程。其間也避免不了時(shí)機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的博弈。
即便是最好的時(shí)機(jī)，新一輪稅改仍會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，要付出一定代價(jià)。例如，成本的代價(jià)，像內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，按照市場(chǎng)普遍預(yù)期，稅率將統(tǒng)一調(diào)整為20%來(lái)征收，全年稅收收入則將減少1500億元至2000億元。又如，利益的代價(jià)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)節(jié)的杠桿，稅收制度追求的肯定不是絕對(duì)公平，而是相對(duì)公平，這也意味著必然會(huì)有一小部分利益體利益受損。內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并如此，燃油稅開(kāi)征也如此。另外，人們也擔(dān)心，稅改中某些稅率的降低或提高，會(huì)刺激某些行業(yè)投資過(guò)熱，抑或打擊某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如燃油稅開(kāi)征，汽車(chē)消費(fèi)成本增加，就會(huì)間接影響車(chē)市銷售。此外，也有一些不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，像國(guó)際油價(jià)居高不下，也是目前燃油稅擇機(jī)推出的主要阻力。
改革不可能沒(méi)有代價(jià)，但延誤改革代價(jià)也許更為沉重。我們的身邊就有一個(gè)很好的例子，那就是我們的滬深股市。1994年上證指數(shù)最低跌至325點(diǎn)，以及1999年市場(chǎng)的再陷低迷，均是解決股權(quán)分置問(wèn)題的大好機(jī)會(huì)，但結(jié)果都被一一錯(cuò)過(guò)。而今，股權(quán)分置已成為股市頑癥，市場(chǎng)始終無(wú)法擺脫這個(gè)陰影，我們也因此付出了更大的代價(jià)———股市經(jīng)過(guò)近6年發(fā)展又回到了起點(diǎn)。
新一輪稅改是否正當(dāng)時(shí)？權(quán)衡利弊，在機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行效益最大化的選擇，相信不難作出判斷。
特約編輯：舒薇霓
