截至2004年底，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資5621億美元。有人擔(dān)心我國(guó)引進(jìn)外資是否太多了——
盡管去年加強(qiáng)宏觀調(diào)控伊始，很多人曾擔(dān)心外商來(lái)華投資會(huì)減緩，但商務(wù)部的新近報(bào)表顯示：2004年，中國(guó)實(shí)際利用外資606.3億美元，比上年增長(zhǎng)13.3％，歷史性地突破60
0億美元。
截至2004年底，中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資金額5621億美元，累計(jì)使用外資存量約2100億美元。
外資投入產(chǎn)出的效率較高
外資占中國(guó)工業(yè)、稅收比重增升的同時(shí)，投資比重卻沒有成正比地加大，低于世界平均水平
從1979年7月1日頒布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》起，中國(guó)吸收外商直接投資（FDI）已有25個(gè)年頭，其增勢(shì)基本穩(wěn)定，并不斷刷新紀(jì)錄，即便是在世界跨國(guó)直接投資持續(xù)大幅下滑的大背景下，中國(guó)FDI仍一度躍居全球第一。
隨著總量規(guī)模的擴(kuò)大，外資滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面，比如：
外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比重，1992年為7％，1998年為24％，，現(xiàn)已占到1/3，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的28％；
外企稅收占全國(guó)工商稅收比重，1992年為4％，1995年為10.9％，現(xiàn)已占到1/5；
實(shí)際使用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重，1992年為7.5％，1994年為17.1％，現(xiàn)保持在10％左右；
可以看出，外資在中國(guó)工業(yè)、稅收中的比重增升的同時(shí)，投資比重卻沒有成正比地加大，說(shuō)明外資投入產(chǎn)出的效率比較高，也表明目前并非外資占中國(guó)經(jīng)濟(jì)比重最大的時(shí)期。10％的比例，低于12.2％的世界平均水平，甚至低于10.3％的發(fā)展中國(guó)家平均水平。
外資企業(yè)出口占全國(guó)出口比重現(xiàn)已超過(guò)57％。具有外向型天性的外企無(wú)疑已成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主力軍。外商投資的近17萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)對(duì)外依存度（即出口額占其工業(yè)產(chǎn)值的比重）為45％左右，大大高于國(guó)內(nèi)其他類型工業(yè)企業(yè)近30個(gè)百分點(diǎn)。
怎樣看待目前爭(zhēng)論的兩大焦點(diǎn)
從安全性看，F(xiàn)DI并不足以控制或壟斷關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)；從影響力看，25年來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大
但是，目前從國(guó)內(nèi)不同層面?zhèn)鱽?lái)一種聲音：中國(guó)引進(jìn)外資是不是太多了？
商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生說(shuō)，這一輪的爭(zhēng)論主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是引資太多會(huì)危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；二是外資帶來(lái)的某些競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生不利。
金伯生認(rèn)為，這兩種擔(dān)心都是不必要的。從安全性看，外商直接投資并不足以控制或壟斷關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。2002年，我國(guó)發(fā)布新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，其中將生產(chǎn)行業(yè)劃分為四類，分別是鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外資進(jìn)入的。因此并非所有行業(yè)都對(duì)外資敞開。從中外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)看，25年的引資實(shí)踐證明，我們的企業(yè)正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、發(fā)展壯大。何況，我國(guó)加入WTO的3年多來(lái)，對(duì)服務(wù)業(yè)等最敏感領(lǐng)域的開放是漸進(jìn)式的，外資并未對(duì)國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)形成明顯沖擊。
商務(wù)部外資司司長(zhǎng)胡景巖指出，從各行業(yè)實(shí)際利用外資的數(shù)字比例看，外資只是在少數(shù)行業(yè)占有較大份額，如占到我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品銷售額的70％，高新技術(shù)產(chǎn)品的84％�？傮w來(lái)講，目前外資并未形成壟斷，外商投資企業(yè)的銷售額中40％為出口額，其內(nèi)銷占我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例不到15％。
多與少的標(biāo)準(zhǔn)是什么？有人認(rèn)為，F(xiàn)DI占中國(guó)GDP的比重已超過(guò)40％，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家及亞洲國(guó)家和地區(qū)。2003年FDI占全國(guó)進(jìn)出口總值的55.5％。而馬來(lái)西亞是45％，新加坡是38％，墨西哥是31％，韓國(guó)是15％，加之獨(dú)資企業(yè)所占比重顯著加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外商直接投資依賴過(guò)重已成事實(shí)。
對(duì)此，有關(guān)專家指出，按國(guó)際計(jì)算方式，將多年累計(jì)使用外資金額總數(shù)與某年GDP相比不符合國(guó)際通則。2004年底，中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資存量約2100億美元，F(xiàn)DI占中國(guó)GDP比重約16％，低于不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。況且，并不能說(shuō)FDI占外貿(mào)總值之比超過(guò)55％，就意味著依賴過(guò)重。
衡量外資多少不能簡(jiǎn)單看數(shù)字
我國(guó)人均引資不到47美元，衡量外資規(guī)模多與少，應(yīng)看引進(jìn)的外資是否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有益
衡量外資規(guī)模是多還是少，不能簡(jiǎn)單地看幾個(gè)數(shù)字或比例，而應(yīng)看引進(jìn)的外資是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，是否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有益。改革開放以來(lái)，外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒，吸收外資的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了資金本身。它們帶來(lái)的不單是“真金白銀”，還有國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，其人才效應(yīng)及其波及作用不容忽視。更為重要的是，在一定程度上緩解了我國(guó)就業(yè)矛盾。據(jù)了解，外商投資企業(yè)直接就業(yè)人數(shù)占全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)人口的比重超過(guò)10％。另外，到2004年6月底，我國(guó)現(xiàn)存注冊(cè)外商投資企業(yè)約24萬(wàn)家，僅占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的3％。
按照2004年中國(guó)實(shí)際引資606億美元算，13億人口人均不到47美元。而2003年發(fā)展中國(guó)家集聚的拉丁美洲和加勒比地區(qū)吸收FDI為497億美元，5.1億人口人均99美元。再看周邊的亞洲國(guó)家，2003年馬來(lái)西亞吸收FDI人均106美元，韓國(guó)吸收FDI人均78美元，都高于中國(guó)。
目前實(shí)際利用外資總額為5600多億美元，其實(shí)并未扣除折舊和外商出于經(jīng)營(yíng)考慮的撤資。按照國(guó)際通用的“固定資產(chǎn)余額”推算，2003年在華FDI存量只相當(dāng)于我國(guó)當(dāng)年GDP的18％，低于27％的世界平均水平。
我國(guó)防止外資風(fēng)險(xiǎn)工作卓有成效
外商來(lái)華直接投資在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化
金伯生說(shuō)，根據(jù)新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，我國(guó)利用制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，不僅是鼓勵(lì)外商對(duì)華投資，對(duì)有些行業(yè)也進(jìn)行限制甚至禁止，就是為了防止外商對(duì)華直接投資風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來(lái)，我們防止外資風(fēng)險(xiǎn)的工作還是卓有成效的。
商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉指出，應(yīng)注意到，外商在華直接投資在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域吸收外商投資持續(xù)大幅增長(zhǎng)；外商以多種方式投資設(shè)立研發(fā)中心近700家，跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部已逾30家；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)新增外商投資得到有效遏制。
從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，東北老工業(yè)基地吸收外資大幅增長(zhǎng)，黑、吉、遼三省外商投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實(shí)際引資金額同比分別增長(zhǎng)9％、40％和78％；東部繼續(xù)保持主體地位，占全國(guó)八成以上；中部增勢(shì)強(qiáng)勁，規(guī)模正在攀升；西部相對(duì)增長(zhǎng)較弱，但其合同外資金額增幅也比全國(guó)平均增幅高26個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)履約率也升至50％。
我國(guó)利用外資沒有過(guò)剩
外資不降反升，是因?yàn)楹暧^調(diào)控與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨向基本一致。關(guān)鍵是引資更應(yīng)注重選資
“錢往高處走”，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的權(quán)威報(bào)告稱，中國(guó)仍是全球最具吸引力的投資國(guó)之一。金伯生說(shuō)，跨國(guó)公司把投資籌碼押在中國(guó)，兩張“王牌”是擋不住的誘惑，即相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和絕對(duì)廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，這兩項(xiàng)吸引外資的最基本因素沒變。隨著我國(guó)對(duì)外資、合資企業(yè)在外資比例、國(guó)產(chǎn)化程度、外匯持有量和出口方面的要求逐漸取消，隨著我國(guó)履行加入WTO承諾的逐步到位，來(lái)華發(fā)展并實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)的跨國(guó)公司會(huì)越來(lái)越多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，投資環(huán)境的日益改善，調(diào)控帶來(lái)的積極效果，加之中國(guó)成為跨國(guó)企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，外商在華投資升溫是必然的。
當(dāng)然，我們也應(yīng)看到引資外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化。開放初期，引進(jìn)外資主要是解決資本缺口。而今，從商品市場(chǎng)看，目前全國(guó)600種重要商品中，約有85％的商品供過(guò)于求，而僅有為數(shù)極少的商品供不應(yīng)求。從貨幣市場(chǎng)看，我國(guó)已由資金短缺，貸款高于存款，轉(zhuǎn)為存款大大高于貸款，到2004年底銀行存貸差達(dá)到6.48萬(wàn)億元人民幣。
還有，部分地方在引資過(guò)程中不考慮資金效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，盲目招商引資，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，有的地方官將合同多少作為政績(jī)指標(biāo)。長(zhǎng)此下去，將影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策和宏觀調(diào)控的最終效果。所以，引進(jìn)外資必須要以高附加值、高技術(shù)含量項(xiàng)目為主流，使其更加符合我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
近期，大量有較高“含金量”的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國(guó)家向外轉(zhuǎn)移，跨國(guó)直接投資也從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包為主。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)，全球服務(wù)外包總值以每年30％—40％的速度增長(zhǎng)。國(guó)際上吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更趨激烈，但也為我國(guó)擴(kuò)大外資盤子提供了難得契機(jī)。引資更須選資，只要有利于提高利用外資質(zhì)量和溢出效應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，外商是會(huì)理解和歡迎的。面對(duì)調(diào)控，外商來(lái)華投資不降反升，正是因?yàn)檎{(diào)控與新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨向基本一致。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎近日指出，我國(guó)不存在利用外資額過(guò)度的問(wèn)題。當(dāng)前全球吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越白熱化，我們不能掉以輕心，應(yīng)繼續(xù)積極、合理、有效地利用外資。關(guān)鍵是提高引資水平、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。
作為外商眼中的投資熱土，我們應(yīng)當(dāng)跳出所謂“多與少”的論爭(zhēng)，保持吸收外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，莫要錯(cuò)過(guò)了來(lái)之不易的發(fā)展機(jī)遇。
責(zé)任編輯：屠筱茵
