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      關注邊緣群體農(nóng)民工:離城市產(chǎn)業(yè)工人還有多遠? 評論
      青島新聞網(wǎng)  2005-01-27 07:33:21 中國青年報

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        戶籍藩籬使農(nóng)民工生存在城市邊緣

        本報北京1月26日電 “當前戶籍制度改革遲緩,已影響到我國工業(yè)化進程,對企業(yè)發(fā)展、社會安定和城鄉(xiāng)關系都產(chǎn)生負面影響。讓農(nóng)民工成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,是解決這一大社會問題的根本所在。”今天,國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部崔
      傳義研究員在接受本報記者專訪時,一針見血地指出問題的癥結。

        農(nóng)民工被認為是“二等公民”

        記者(以下簡稱“記”):從現(xiàn)實來看,農(nóng)村剩余勞動力多,勞動力供大于求,這是不是導致農(nóng)民工權益易受損害的重要原因?

        崔傳義(以下簡稱“崔”):這是一個客觀背景,但造成農(nóng)民工不公平待遇的,最根本的責任在政府。多年來,人們把大量發(fā)生侵害農(nóng)民工經(jīng)濟權益的現(xiàn)象歸因于我國經(jīng)濟不發(fā)達、農(nóng)村剩余勞動力多、勞動力供大于求,這種說法掩蓋了政府的責任。正是因為農(nóng)民工處于弱勢,才需要政府出面保護其權益,而不是以市場供求為理由,忽視、放縱侵犯農(nóng)民工權益。

        記:為什么一些政府部門對農(nóng)民工合法權益的保護不履行職責?

        崔:目前的情況是,政府常常沒有履行公共管理的職能,監(jiān)管、協(xié)調(diào)缺位,對侵害農(nóng)民工權益的違法行為不予制止,甚至執(zhí)法有失公正,間接造成對農(nóng)民工利益的損害。農(nóng)民工雖然已經(jīng)在當?shù)貏趧、生活了,卻不被承認是當?shù)氐纳鐣蓡T,他們只能以勞動力的資格存在,不能以居民的身份存在,被執(zhí)法者另眼看待,被看成“二等公民”。

        “外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”

        記:為什么農(nóng)民工享受不到像其他城市產(chǎn)業(yè)工人同樣的待遇?

        崔:這個問題源于我國城鄉(xiāng)分割的二元制度。改革開放以來,隨著戶籍制度的松動,農(nóng)民進城就業(yè)的限制取消,大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。然而,由于歷史及其他社會因素,完全平等的市場化的勞動關系尚未建成,養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險等保障制度也沒有,使農(nóng)民工實際上難以在城市立足。

        記:既然農(nóng)民進城就業(yè)的限制已經(jīng)取消,農(nóng)民工和城市工人為什么不能平等競爭?

        崔:理論上是可以的,但農(nóng)民工進城就業(yè)實際上是受排斥的。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力,對農(nóng)民工進城就業(yè)仍然采取一些歧視性的政策。如一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力,后招收農(nóng)民工,硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例,對企業(yè)按招收農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費,或者對農(nóng)民工筑起產(chǎn)業(yè)壁壘,使農(nóng)民工就業(yè)限制在臟、累、重、險等行業(yè)或工種內(nèi),保留大量行業(yè)、工種作為城市居民的就業(yè)特權。有時還體現(xiàn)在城市公共就業(yè)服務的歧視上,政府辦的勞動力市場只服務于城鎮(zhèn)居民,不向農(nóng)民工開放,有的赫然在大門口寫著“外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”。

        城市職工不必擔心農(nóng)民工搶飯碗

        記:放松戶口限制,使農(nóng)民工變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人,是否會導致城市人口膨脹,下崗問題更為嚴重?

        崔:這種擔心是沒有根據(jù)的。目前,我國已有相當數(shù)量的農(nóng)民工在城市生活,允許有留城意愿和實力的農(nóng)民工在城市定居,只是對現(xiàn)實的承認,不會帶來新的人口膨脹。而且,由于農(nóng)民工的就業(yè)方向基本上是與城市職工互補的,所以不會對現(xiàn)有的城市產(chǎn)業(yè)工人造成太大影響。改革的制度取向,是讓戶口失去特殊福利含義,只具有標志居住地的意義,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的平等權利。

        此外,還應該在住房、入學、社會保障等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革。取消農(nóng)民工子女入學的戶籍歧視,逐步實現(xiàn)社會保障對農(nóng)民“低水平、廣覆蓋”,讓居住一定年限、符合條件的農(nóng)民工參加社區(qū)管理和選舉,允許農(nóng)民工加入工會組織,維護他們的合法權益。 記者 王俊秀   

        責任編輯 原霞


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