作者：修仰峰
國家公務(wù)員法草案剛提請審議不久，在湖北枝江市，一場讓升官無望的普通公務(wù)員提高待遇的改革已落幕。專家宋世明是這樣評價這場改革的：“枝江的試點(diǎn)改革意義非凡，拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，也沖擊了官本位思想。”(1月4日《北京青年報》)
讀完這篇報道，給人一個強(qiáng)烈的感
覺是：枝江市的破冰之舉，給處在“金字塔”塔基的廣大普通公務(wù)員帶來了物質(zhì)上和權(quán)利上的實(shí)惠。報道說，枝江市國稅局職工47歲的朱高榮，因工齡29年、大專學(xué)歷、在崗位上表現(xiàn)突出，與局長和副局長一樣，被評為國稅能級三級——每月多了300多元的能級津貼，在執(zhí)行公務(wù)活動中，還可以指導(dǎo)能級級別低的人員。實(shí)踐會證明，這樣的改革，由于兼顧了當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員生存與發(fā)展的需要，必將極大地激發(fā)他們的工作積極性，提高行政效能，同時挽留優(yōu)秀的公務(wù)員，不至于流失。
與此同時，我們也應(yīng)看到，“這場改革”究其實(shí)質(zhì)仍是系統(tǒng)內(nèi)的改良——有限度地調(diào)整與優(yōu)化枝江市國稅局內(nèi)部利益分配機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高效率；它是否能如專家所言，沖擊乃至改變“官本位”思想，筆者個人以為，不宜過早下這樣的結(jié)論。
在枝江市國稅局的能級評定中，工作了29年的朱高榮被評為三級，不少媒體紛紛以此為主標(biāo)題或副標(biāo)題：“普通職工與局長同級”，朱高榮在接受采訪時，也再三地感到“受寵若驚”；至于局長和幾位副局長為什么、憑什么可以評上枝江市國稅局的最高能級三級，卻少有人去問個究竟，這從一個側(cè)面說明，這樣的能級改革仍然帶有官本位思想——政策措施的出臺與實(shí)行仍與領(lǐng)導(dǎo)的行政職務(wù)掛鉤。在這里面，隱藏著一個很有普遍性的潛意識：能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)嘛，當(dāng)然說明他各方面的能力都很強(qiáng)，這還用考核與質(zhì)疑嗎？
這樣的“集體無意識”，對各地紛紛開展的公務(wù)員制度改革是弊多利少的�！捌胀毠づc局長同級”，也許會給領(lǐng)導(dǎo)帶來面子上或心理上的壓力，卻無法在制度上形成系統(tǒng)內(nèi)來自普通職工的監(jiān)督力量，有效地約束與制衡領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用。我們很難想象，對被評為能級三級尚感到“受寵若驚”的朱高榮們，在以后的工作會理直氣壯地監(jiān)督局長、副局長們，這不是朱高榮們的錯，是他們還沒有這樣的制度平臺。
從中央到地方的各種形式的公務(wù)員管理改革，說到根本上，不只是提高待遇的問題，而是以此為基礎(chǔ)，力圖使公務(wù)員管理職業(yè)化，使權(quán)力運(yùn)用規(guī)范化，進(jìn)一步縮小權(quán)力尋租空間。這就意味著，在公務(wù)員隊(duì)伍中健全激勵機(jī)制的同時，還應(yīng)同步地建立起監(jiān)督機(jī)制，真正做到“以激勵之名行制約之實(shí)”。
編輯 張偉明
