■規(guī)劃范圍外不得設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)
■征地兩費(fèi)不得低于畝產(chǎn)值的16倍
■農(nóng)民可以土地入股參與項(xiàng)目建設(shè)
山東省人多地少，人均占有耕地低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約，為制
止當(dāng)前一些地方盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，省政府于近日出臺了《關(guān)于貫徹國發(fā)[2004]28號文件深化改革嚴(yán)格土地管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），就進(jìn)一步規(guī)范土地使用行為、切實(shí)保護(hù)耕地，作出系列規(guī)定。
切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
——規(guī)劃范圍外不得設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)
——國土資源廳向各地派駐土地督察專員
嚴(yán)格依法管理土地、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田是我省土地使用政策的根本。《意見》從規(guī)劃編制、利用計(jì)劃、審批制度、監(jiān)督檢查等方面，實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理政策。
組織新一輪土地利用總體規(guī)劃編修工作，確�；巨r(nóng)田總量不減少。在土地總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
嚴(yán)格依法審批各類建設(shè)用地。所有建設(shè)項(xiàng)目用地都必須進(jìn)行預(yù)審，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目；凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的，未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)審或未通過預(yù)審的，補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收，不得辦理審批手續(xù)；嚴(yán)禁低價出讓土地，嚴(yán)禁化整為零拆分審批項(xiàng)目用地。
加大違法用地查處力度，建立土地督察制度，省國土資源廳向地方派駐土地督察專員。
維護(hù)被征地者的權(quán)益
——征地兩費(fèi)不得低于畝產(chǎn)值的16倍
——農(nóng)民可以土地入股參與項(xiàng)目建設(shè)
——全面建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度
——征地補(bǔ)償安置不落實(shí)不能用地
《意見》從多方面保障失地農(nóng)民的利益。首先，征收集體耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍，人均耕地在0.2畝以下的地區(qū)，上述兩項(xiàng)費(fèi)用按法定上限30倍補(bǔ)償。其次，在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外征地，當(dāng)?shù)卣诒拘姓䥇^(qū)內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作。第三，對有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿的前提下，可以以征地費(fèi)入股或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。第四，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)和社會保障體系。
提高土地集約水平
——嚴(yán)禁圈占土地搞“花園式工廠”
——建單層廠房加倍征收城市配套費(fèi)和水電增容費(fèi)
——土地利用率提高不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)
《意見》對使用土地的行為作了系列規(guī)定。提倡發(fā)展多層、高層建筑，嚴(yán)格控制建平房和圈大院；各地不得超規(guī)定指標(biāo)規(guī)劃建設(shè)寬馬路、大廣場，不得圈占土地搞“花園式工廠”；嚴(yán)格限制建設(shè)單層廠房，投資額較小的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地；建設(shè)單層廠房的，加倍征收城市配套費(fèi)和水電增容費(fèi)，建設(shè)3層以上廠房的，3層以上部分免收上述費(fèi)用。
鼓勵企業(yè)利用存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式，進(jìn)行合資合作經(jīng)營。涉及國有劃撥土地或集體建設(shè)用地的，在依法辦理土地出讓手續(xù)時，可按評估價的40%繳納出讓金，其余60%作為原企業(yè)資產(chǎn)。
推進(jìn)土地市場化配置
——工業(yè)等項(xiàng)目用地試行招掛出讓
——經(jīng)濟(jì)適用房按商品房價格出售追繳土地出讓金
——集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)試點(diǎn)
對工業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地試行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。享受劃撥用地政策的經(jīng)濟(jì)適用房而按商品房價格出售的，要依法追繳土地出讓金等有關(guān)規(guī)費(fèi)。
積極開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃、依法使用的前提下，各地可以對縣以下（不含縣城）的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊中的集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
（記者 李文明）
責(zé)任編輯 原霞
