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千呼萬喚的《考試法》有望在今年出臺，這是記者昨天從國家有關(guān)部門獲知的最新消息。人們對于《考試法》的最大企盼在于通過立法消滅公然叫價的“槍手”，也希望借此為那些因?yàn)槿∠鞅讓W(xué)生學(xué)歷學(xué)位證書而吃官司的高校找到“脫身之道”�！犊荚嚪ā纺芊駨氐捉鉀Q考試暴露出的種種弊��？記者昨日對此進(jìn)行了采訪。
《考試法》草案預(yù)計(jì)今年出臺
《教育部2005年工作要點(diǎn)》第34條稱，要加強(qiáng)教育法制建設(shè)與政策研究，全力推進(jìn)《義務(wù)教育法》修訂草案盡快頒布；完成《教育法》修訂草案和《學(xué)位法》草案制定工作，并上報國務(wù)院；推進(jìn)《學(xué)校法》和《考試法》草案制定工作，推動各地制定配套性教育法規(guī)和規(guī)章。
其實(shí)，《考試法》草案及立法說明早在去年上半年就在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了征求意見，國家教育部專門成立項(xiàng)目工作組，并請外交部委托駐外使館收集國外教育考試方面的立法資料，特別是教育考試制度比較完善的歐美國家和朝鮮的立法資料。在廣泛征求意見之后，以重慶市招生自考辦牽頭的課題組，結(jié)合意見和有關(guān)資料進(jìn)行最后修改，2004年9月結(jié)束課題，以草案定案形式正式報送有關(guān)部門。
江蘇省教育部門人士透露，在《考試法》草案中，專列了“法律責(zé)任”一章，處罰代考等嚴(yán)重作弊行為。有關(guān)人士同時強(qiáng)調(diào)，行使處罰權(quán)的同時，將提供給被處罰者更廣闊的法律救濟(jì)途徑。
記者在采訪中了解到，這部《考試法》的實(shí)施范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，例如高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語等級考試、自考等。其他部門和其他社會機(jī)構(gòu)組織考試，如司法考試、會計(jì)師資格考試、托福、雅思等不包括在內(nèi)。草案還對考試中存在的舞弊問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其中，對“槍手”代考、利用尋呼機(jī)和手機(jī)作弊等行為的法律責(zé)任都作了明確規(guī)定。
據(jù)介紹，對于考試舞弊，一般都是用行政命令或者教育部規(guī)章、文件的方式來規(guī)范，比如“開考60分鐘內(nèi)不得交卷”、“取消作弊者考試資格”、“各科考試成績?yōu)榱惴帧钡纫?guī)定，而相關(guān)的考試法律法規(guī)卻顯得空乏。
江蘇醞釀地方特色的考試法規(guī)
“江蘇省也在密切關(guān)注考試法的起草工作，我們想在全國出臺一個大的法律法規(guī)后，再考慮制定一個符合江蘇教育實(shí)際情況的地方考試法規(guī)。”江蘇省教育廳辦公室副主任張策華告訴記者。
張策華認(rèn)為，制定全國考試法肯定是一個教育上的進(jìn)步，這部法律將從立法意義上給各種招生考試以指導(dǎo)，規(guī)定什么樣的情況下可以組織考試，什么樣的情況下沒必要組織考試，能夠有效避免現(xiàn)在各種考試滿天飛的局面，還考試一個本來面目。
有關(guān)人士認(rèn)為，除了立法進(jìn)步以外，制定考試法還有更深層次的社會意義。這位人士指出，在現(xiàn)代法治社會，考試既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律層面的規(guī)范，也要重視將其納入立法的視野；既有賴于紀(jì)律、規(guī)章等非正式制度的彈性約束，也需要法律這一正式制度的剛性規(guī)范�？荚嚰o(jì)律或許可以約束考場內(nèi)的考生，卻往往對考場外肆無忌憚的幕后“黑手”無能為力。這個問題在制定了考試法的西方國家就可以有效避免。
據(jù)了解，近年來，考試領(lǐng)域涉嫌索賄受賄、冒名頂替等違法現(xiàn)象呈上升趨勢，涉嫌考試的法律糾紛也時有發(fā)生。最近已出現(xiàn)首例報考研究生的考生訴教育部行政訴訟案件。由于考試制度方面的立法近乎空白，有關(guān)考試的糾紛往往缺乏可訴性的法律依據(jù)，考生的合法權(quán)益常常得不到及時有效的司法救濟(jì)，而傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段在解決此類糾紛時往往捉襟見肘。專家認(rèn)為，制定考試法的主旨不僅體現(xiàn)在依法規(guī)范國家級考試的秩序，同時還可以為維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益提供有力的法律保障和司法救濟(jì)，為規(guī)范考試秩序、保護(hù)考試環(huán)境和解決考試糾紛提供權(quán)威性的法律保證。
是進(jìn)步，但不能“包治百病”
盡管不少人士對即將出臺的考試法期望值很高，但也有一些人對此不以為然，特別是對它究竟能起多大的作用表示了謹(jǐn)慎的樂觀。
東南大學(xué)學(xué)生處劉鴻健處長表示，考試法只不過是對現(xiàn)行的各種考試法規(guī)進(jìn)行整合完善，然后再以立法的形式與公眾見面�！翱荚嚪ǖ膬�(nèi)容我至今沒看到，盡管它肯定是一種進(jìn)步，但并不能‘包治百病’�！�
一位熟悉高校教育制度的專業(yè)人士還駁斥了考試法的出現(xiàn)會減少學(xué)生狀告母校的案例的說法。這位人士稱，現(xiàn)在的各種考試規(guī)定是相當(dāng)完善的，教育部門對大型考試都有完備的工作規(guī)定，而各個學(xué)校也有完善的校內(nèi)考試規(guī)章制度�，F(xiàn)在問題是，很多高校往往在處理作弊學(xué)生時，除了正常的零分計(jì)算、校內(nèi)處分外，還有取消學(xué)歷學(xué)位證書這類附加處罰條款，而這種附加條款現(xiàn)在沒有法律依據(jù)，即使有了考試法，也不會有法律依據(jù)。這就有了下面的奇怪案例：廣州暨南大學(xué)一學(xué)生因?yàn)榭荚囎鞅祝粚W(xué)校取消了授予學(xué)士學(xué)位的資格。該學(xué)生到法院告學(xué)校，結(jié)果暨南大學(xué)敗訴。
此外，關(guān)于《考試法》能否消滅舞弊的爭論也是仁者見仁智者見智。
昆明理工大學(xué)副校長羅黎輝表示：考試舞弊問題主要還是應(yīng)該通過加強(qiáng)對公民道德意識和誠信意識教育來解決。法律可以說是一個社會各種活動的底線，一般是用來約束少數(shù)行為越軌的人。但是就現(xiàn)在考試舞弊的現(xiàn)狀來看，立一個專門的考試法不一定能真正解決問題，反倒有可能讓立下的法面臨很難執(zhí)行的尷尬局面。他主張社會應(yīng)該加強(qiáng)公民誠信記錄體制的發(fā)展，讓誠信和不誠信的人在社會活動中的地位距離拉大，使每個人都從思想根源里杜絕作弊的打算！
南京一位不愿透露姓名的中學(xué)校長也擔(dān)心立法之后很難落實(shí)。他認(rèn)為，立法是很嚴(yán)肅的問題，立了法誰去執(zhí)行才是最重要的。對于考試舞弊的行為該如何處罰也是一個問題。教育法學(xué)專家勞凱聲在接受記者采訪時則說，“為整個考試立個法倒是很有必要，不過這個法的涵蓋面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出只為抵制‘舞弊’的范疇。”
專業(yè)人士指出，制定考試法雖然不是解決教育難題的“靈丹妙藥”，但還是可以對各種校園考試作弊處罰“土政策”進(jìn)行合法性的審查和過濾。（記者
王琦）
特約編輯：張慶德
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