-《湖南省中小學(xué)校學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》一審修改稿出臺
-《草案》采納聽證會意見作出重大修改
-受害學(xué)生不滿十歲推定學(xué)校有過錯(cuò)
昨日，備受關(guān)注的《湖南省中小學(xué)校學(xué)生傷害事故預(yù)防
與處理?xiàng)l例(草案)》(下簡稱《草案》)一審修改稿提交省人大常委會主任會議審議，修改稿采納了省人大常委會審議意見和聽證會的意見，對最初的草案作出了大幅度修改。
預(yù)防責(zé)任人范圍擴(kuò)大
《草案》在省十屆人大常委會第十一次會議上一審時(shí)，部分常委會組成人員提出：應(yīng)明確政府、學(xué)校、社會在預(yù)防事故中的責(zé)任。在聽證會上，有陳述人提出：制定條例主要是預(yù)防事故，減少事故發(fā)生。修改稿多處增加了預(yù)防事故的內(nèi)容，其中，對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地和其他設(shè)施，規(guī)定學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或更新。建設(shè)校舍和其他設(shè)施的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保障工程質(zhì)量，架設(shè)高壓電設(shè)備應(yīng)保持安全距離。
較大傷害事故限期報(bào)告
針對事故處理程序，修改稿采納聽證會和基層意見作出了明確規(guī)定。對較大的中小學(xué)生傷害事故，城市的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)、農(nóng)村的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)情況上報(bào)；屬重大或者群體性傷害事故的，學(xué)校應(yīng)立即報(bào)告，教育行政部門在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告同級人民政府，人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門派人趕赴學(xué)校，指揮事故處理，維護(hù)學(xué)校秩序。
不再按時(shí)間和空間劃分責(zé)任
中小學(xué)生傷害事故到底誰來負(fù)責(zé)？
在一審修改稿中，這個(gè)備受關(guān)注和爭議的問題作出了重大修改。
一是基于損害行為與結(jié)果可能同時(shí)同地發(fā)生，也可能異時(shí)異地發(fā)生，修改稿按過錯(cuò)責(zé)任和因果關(guān)系劃分責(zé)任，不按時(shí)間(教育教學(xué)期間)和空間(中小學(xué)校)劃分責(zé)任。二是按照《民法通則》，增加規(guī)定：對事故發(fā)生當(dāng)事人均無過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照公平責(zé)任原則，由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
受害學(xué)生不滿十歲推定學(xué)校有過錯(cuò)
在聽證會上，有陳述人提出舉證責(zé)任倒置，建議由學(xué)校舉證自己沒有過錯(cuò)。由于不滿10歲的學(xué)生是無行為能力人，沒有認(rèn)識能力和辨別能力，此類學(xué)生作為受害人時(shí)難以收集和保存對自己有利的證據(jù)。修改稿作出規(guī)定：受傷害學(xué)生不滿十周歲的，推定學(xué)校有過錯(cuò)，但學(xué)校能夠證明自己沒有過錯(cuò)的不承擔(dān)民事責(zé)任。
教育部門組織辦理校方責(zé)任險(xiǎn)
目前，我省中小學(xué)校抗風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較低，一旦發(fā)生傷害事故，學(xué)校往往無力承擔(dān)。原草案中規(guī)定，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)辦理校方責(zé)任險(xiǎn)。
借鑒兄弟省市的做法，修改稿規(guī)定，縣級以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)組織中小學(xué)校向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用由學(xué)校舉辦者承擔(dān)。(唐薇頻）
特約編輯：張慶德
