環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作自上世紀(jì)８０年代中期提出后，２０年來走走停停，一直處于"概念"階段，始終沒有形成有區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的發(fā)展模式，增長(zhǎng)極的作用尤其是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。
相對(duì)于逐步走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)三角和珠三角，為
什么環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作"起大早卻趕了晚集"呢？
北京、天津、遼寧等環(huán)渤海五省市旅游局在2004遼寧·東亞旅游博覽會(huì)上簽署“聯(lián)合宣言”。
客觀原因不容忽視
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈狹義上是指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)延伸輻射到遼寧、山東、山西以及內(nèi)蒙古中東部，其范圍占我國(guó)國(guó)土面積的１２％和人口的２０％。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的１／５，它的發(fā)展既是區(qū)域發(fā)展問題，更是關(guān)聯(lián)全國(guó)的戰(zhàn)略問題。
北京市參加遼寧·東亞旅游博覽會(huì)時(shí)設(shè)立的展臺(tái)。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)周立群說，環(huán)渤海區(qū)域合作進(jìn)展緩慢有其客觀原因。改革開放之初，環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)集中，包袱重、結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大，改革開放有別于南方。從我國(guó)發(fā)展的實(shí)際看，我國(guó)改革開放的熱潮有一個(gè)從南至北、由沿海到內(nèi)地逐步推進(jìn)的過程。在研究環(huán)渤海時(shí)，要有個(gè)準(zhǔn)確的判斷。與長(zhǎng)三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高。政府對(duì)資源控制能力強(qiáng)，對(duì)企業(yè)干預(yù)較大，帶有濃厚的政治經(jīng)濟(jì)色彩。２００１年，國(guó)有和國(guó)有控股占規(guī)模以上企業(yè)比重，僅北京市就高達(dá)６５．１％，高出全國(guó)２０．７個(gè)百分點(diǎn)。
周立群說，它不同于南方某些地區(qū)，自身原先工業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才實(shí)力雄厚，且自成體系，尤其是在初始階段，它可以不依賴其他地區(qū)，自身獨(dú)立發(fā)展。
他認(rèn)為，客觀上說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到一定階段，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還沒有強(qiáng)大到足以使聯(lián)合的收益大于成本時(shí)，就很難聯(lián)系起來。這個(gè)動(dòng)力不是任何外力強(qiáng)加的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，市場(chǎng)自發(fā)具有了合作與整合的需求。
市場(chǎng)分割嚴(yán)重
天津市政府研究室的閻東說，環(huán)渤海區(qū)域合作之所以沒搞起來，根本原因是沒有從市場(chǎng)角度建立起內(nèi)在聯(lián)系。環(huán)渤海地區(qū)與長(zhǎng)三角和珠三角的差距主要在于文化觀念直接導(dǎo)致體制上的僵化，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。環(huán)渤海地區(qū)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠，天津市只占全市ＧＤＰ的３０％多。目前環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，自成體系，互相排斥。天津有一段時(shí)間對(duì)外來民工堵截，警察只收外地人的過路費(fèi)，河北也有這種現(xiàn)象。２００２年曾經(jīng)對(duì)民工進(jìn)行清查，把暫居證撕了，把他們拉走集中起來，交了錢才能放走。這一兩年好一些，但還是歧視、排斥外地人。而干活打工的多是外地人。于是出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一方面歧視，一方面又離不了。在人員的流動(dòng)上，遠(yuǎn)不如江浙、廣東等地。
大連保稅物流園區(qū)11月24日通過國(guó)家驗(yàn)收，封區(qū)運(yùn)作，成為繼上海之后我國(guó)第二個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。
有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角、珠三角人才流動(dòng)很快，區(qū)域間可互相不斷補(bǔ)充新鮮血液。而北京的人才一般只集中在北京，向周邊省市的流動(dòng)和服務(wù)較少。
閻東說，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短。天津?qū)χ苓厸]有什么大的帶動(dòng)作用，輻射作用小，無法形成中心。而江浙、廣東地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，形成了榮辱與共的關(guān)系。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系，京津冀還不如兩個(gè)半島。不僅三個(gè)增長(zhǎng)群之間沒有來往，京津冀內(nèi)部關(guān)聯(lián)度也很小，很多行業(yè)是"雞犬之聲相聞，老死不相往來"。相距１３０公里的京津兩大直轄市，它們對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能在競(jìng)爭(zhēng)與較量中日漸抵消。北京是知識(shí)經(jīng)濟(jì)基地，北京人才占全國(guó)三分之一左右，雖研發(fā)功能強(qiáng)，但沒有向環(huán)渤海地區(qū)輻射。天津承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移少，沒有將北京的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化到天津，量很少；轉(zhuǎn)移到河北的也很少。河北省鋼鐵產(chǎn)量４０００多萬噸，居全國(guó)第一，其中唐山占河北一半。天津也在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)，還作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，年產(chǎn)量六七百萬噸。彼此不搭配，天津有的鋼廠還要從河北運(yùn)生鐵煉鋼。港口合作也很不夠。
天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任高巒也認(rèn)為，這里的人文優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)性不緊密。北京的科研優(yōu)勢(shì)與其他城市相脫節(jié)，反而是與遙遙相對(duì)的珠三角結(jié)合得很好，珠三角的很多大企業(yè)都在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠生產(chǎn)而在北京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或是與北京的科研力量合作。
"諸侯經(jīng)濟(jì)"色彩濃厚
大連市政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心副主任任敦有認(rèn)為，環(huán)渤海城市間距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長(zhǎng)，互相合作難度大。但最主要的是行政壁壘嚴(yán)重，"諸侯經(jīng)濟(jì)"色彩濃厚，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不相協(xié)調(diào)。從目前來看，政府相互制約，沒有形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，甚至沒有合作。各地政府高層尚沒有達(dá)成一致。目前，不僅民間學(xué)者缺乏溝通，與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府部門也很少溝通，沒有形成１＋１>２的合力。
美麗的大連
閻東說，各地都在建設(shè)制造業(yè)基地，缺少規(guī)劃。目前環(huán)渤海地區(qū)趨同性大于互補(bǔ)性，天津、青島、大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。他認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)總是怕通過區(qū)域合作影響自己的利益，怕人家占自己的便宜，肥水不流外人田，沒有真正把區(qū)域合作的意義搞清楚。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)合作就是要肥水流進(jìn)外人田，要合作共贏。區(qū)域合作是參與經(jīng)濟(jì)全球化的先決條件，要形成區(qū)域合力，參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。
一些城市的官員抱怨說，這里人們封建意識(shí)還很濃，有些城市有等級(jí)觀念，環(huán)渤海各省市間有時(shí)開會(huì)都開不到一塊兒。另外，他們認(rèn)為，有的城市光想著從別的城市拉資金。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不應(yīng)以犧牲落后城市的發(fā)展換取先進(jìn)城市的發(fā)展，而應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
周立群說，目前環(huán)渤海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)大于合作。分三大塊：一塊是北邊遼東半島，以大連為主要出�？�，腹地是東北地區(qū)；一塊是西邊京津冀北，以天津?yàn)橹饕龊？�，腹地主要是華北地區(qū)和西北地區(qū)；第三塊是東邊山東半島，以青島為主要出�？�，腹地是山東半島和華東部分地區(qū)。這三個(gè)區(qū)域從幅員和人口規(guī)模，都可以發(fā)展成相對(duì)獨(dú)立的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托不同的市場(chǎng)基本自成體系，對(duì)別的地區(qū)沒有較強(qiáng)依托。是依靠各自優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)格局下的發(fā)展，這種格局還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。
周立群認(rèn)為，有兩個(gè)因素會(huì)促成其發(fā)展：一是環(huán)渤海新一輪發(fā)展與東北老工業(yè)基地對(duì)接；二是東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激。中央也在促成這一地區(qū)的發(fā)展，環(huán)渤海合作首先是京津冀。目前還缺乏內(nèi)在推動(dòng)和外在壓力。長(zhǎng)江三角洲都是以上海為龍頭，浙江、江蘇已經(jīng)看清他們的發(fā)展在上海。
他認(rèn)為，環(huán)渤海合作不會(huì)一蹴而就，會(huì)從局部合作開始，逐步擴(kuò)展。先在京津冀開展合作，逐步放大。由局部擴(kuò)展到環(huán)渤海，再擴(kuò)大到中日韓合作。今后要考慮到左鄰右舍，甚至日韓，而不能僅僅局限于一個(gè)地區(qū)。
區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)明顯
環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。環(huán)渤海地區(qū)是全國(guó)重要工業(yè)基地，已經(jīng)形成了鄰海沿邊的地理區(qū)位、發(fā)達(dá)便捷的海陸空交通、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科技教育、豐富的自然資源、密集的骨干城市群等五大優(yōu)勢(shì)。這里地處我國(guó)東北、華北、西北、華東四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，又是內(nèi)陸連接歐亞的要塞，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)展、由南向北推移的重要紐帶；這里是中國(guó)乃至世界上城市群、工業(yè)區(qū)、港口區(qū)最密集的地區(qū)之一。
京津塘高速公路。
在５８００公里的海岸線上，數(shù)十個(gè)大小港口星羅棋布，擁有天津、大連、青島等大型商貿(mào)港口和秦皇島、黃驊兩個(gè)全國(guó)最大的能源輸出港。跨國(guó)公司在我國(guó)北方戰(zhàn)略布局多在北京建立研發(fā)中心和營(yíng)運(yùn)總部，在天津、山東等地建立生產(chǎn)基地，客觀上將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。另外，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)也將注入強(qiáng)大動(dòng)力。
專家指出，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)人均GDP一千美元，到三千美元也是各個(gè)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型最為迅猛的時(shí)期，結(jié)構(gòu)區(qū)域的調(diào)整也是非常快的，調(diào)整的一個(gè)重要標(biāo)志就是說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，即向一些都市經(jīng)濟(jì)區(qū)集中。他們認(rèn)為未來在東北亞合作中，中國(guó)參與的主要地區(qū)就是環(huán)渤海。韓國(guó)把中國(guó)作為它的第二內(nèi)需市場(chǎng)，日本已是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，環(huán)渤海在吸納日本、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有更多機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。
聯(lián)合態(tài)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)
今年以來，環(huán)渤海地區(qū)的各級(jí)政府在區(qū)域一體化方面才開始有所行動(dòng)。今年５月在北京召開的第七屆國(guó)際科技博覽會(huì)上，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東７個(gè)省、市、區(qū)的負(fù)責(zé)人參加了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作與發(fā)展高層論壇。他們提出，要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，讓環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角、珠三角一樣，成為我國(guó)充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨后，北京、天津、河北等地的負(fù)責(zé)人和專家共聚一堂，商討京津冀都市圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展大計(jì)。北京市政府首次提出了"３+２"首都經(jīng)濟(jì)圈以及"一軸、兩核、三區(qū)"為框架的京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。８月底，有關(guān)部門在河北廊坊召開環(huán)渤海區(qū)域協(xié)作會(huì)議，建立區(qū)域協(xié)作相關(guān)機(jī)制。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際間生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，國(guó)內(nèi)投資呈現(xiàn)出的"北上西進(jìn)"格局，東北振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及"奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)"等，都將為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，使這個(gè)區(qū)域成為拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三大"引擎"。
目前，環(huán)渤海這一區(qū)域特別是京津冀新的聯(lián)合態(tài)勢(shì)正在出現(xiàn)。天津市長(zhǎng)戴相龍說，要以改善北京與天津之間的交通條件為突破口。第一，針對(duì)京津塘高速公路已不能適應(yīng)交通流量急劇擴(kuò)大的需要，要利用民間資金，建設(shè)第二條京津高速公路，緩解交通壓力；第二，將盡快實(shí)現(xiàn)京津鐵路的客貨分流，提高客車行駛速度；第三，努力推動(dòng)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，籌劃建設(shè)連接兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的高速軌道交通。
加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃 重新定位角色
一些經(jīng)濟(jì)專家提出，要想加快環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，首要的是國(guó)家應(yīng)從宏觀調(diào)控層面上對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。北京、天津、河北等省市，分屬于不同的政府主體，如果不做統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)大量不必要的重復(fù)，甚至?xí)慌涮�。比如珠三角，由于原來缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，修了五個(gè)機(jī)場(chǎng)。目前京津冀北正在加快連接的高速路和輕軌的建設(shè)，也需要統(tǒng)一規(guī)劃，還有港口的建設(shè)，環(huán)渤海有很多港口，這都需要統(tǒng)一規(guī)劃。
一輛集裝箱汽車正在通關(guān)。
天津市政府研究室的閻東說，形成區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以后，各省市應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新做好城市功能定位。比如北京是知識(shí)經(jīng)濟(jì)大本營(yíng)，高科技研發(fā)基地，第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也要重點(diǎn)發(fā)展，在區(qū)域中應(yīng)發(fā)揮作用。天津是出海口，為北京及周邊地區(qū)服務(wù)，制造業(yè)可以承接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化帶。京津聯(lián)合打造世界級(jí)城市，作用就會(huì)更大。河北是農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、鋼鐵、建材基地，有幾個(gè)港口。大連是東北龍頭，青島是山東半島和黃河中下游的窗口、主通道，與韓國(guó)關(guān)系密切。定位以后，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中共贏。通過規(guī)劃建立合理的分工，密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，相互融合，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。
一些專家還指出，環(huán)渤海地區(qū)要迎接全球化挑戰(zhàn)，還必須從戰(zhàn)略層面設(shè)計(jì)，要分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。首先要推動(dòng)京津冀北的經(jīng)濟(jì)整合，增強(qiáng)其輻射和集聚功能，使其成為環(huán)渤海地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。尤為關(guān)鍵的是京津的經(jīng)濟(jì)整合，共同發(fā)揮京津中心城市的作用，形成大北京都市圈。另外，環(huán)渤海區(qū)域旅游資源豐富，借助奧運(yùn)會(huì)帶來的旅游時(shí)機(jī)和人流，把京津冀旅游景點(diǎn)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃線路，會(huì)極大地促進(jìn)旅游業(yè)。
天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任高巒認(rèn)為，環(huán)渤海區(qū)域今后應(yīng)強(qiáng)化依托市場(chǎng)機(jī)制配置生產(chǎn)要素的功能，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)整合。反對(duì)地方封鎖，在充分開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的經(jīng)濟(jì)體系。否則就不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)整合。要全面清除阻隔生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的重組。
大連市長(zhǎng)夏德仁說，為了鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，中央對(duì)地方的考核方式上要改變，遏制擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)模式，增加一些區(qū)域協(xié)調(diào)與合作方面的內(nèi)容。
文／閆平 尹洪東 孫曉勝 圖／閆平
編輯：林彥婷
