12月6日，中美雙方簽署《旅游合作諒解備忘錄》的消息從華盛頓傳回國內(nèi)，又一次點燃了中國公民出境游的熱情。今年9月開放歐洲游掀起的熱潮余溫猶在，明年“五一”之前中國游客有可能正式登陸美國。
耐人尋味的是，當天《紐約時報》在經(jīng)濟和商業(yè)版特刊中以5個多版面的篇幅報道中國經(jīng)濟快速發(fā)展的情況。主題文
章《兩面中國》稱，“中國已經(jīng)是一個制造業(yè)大國，現(xiàn)在正變成越來越大的消費國。這給世界既帶來威脅，也帶來機遇”。
顯然，精明的美國人愿意選擇后者。“變成越來越大的消費國”的中國已經(jīng)成為世界旅游貿(mào)易的新星。11月21日，國家旅游局副局長孫鋼在南京舉辦的首屆世界旅游推廣峰會WTMS上說，中國是近20年來世界各國旅游業(yè)發(fā)展最快、對全球旅游業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生影響最大的國家之一；今年中國公民出境總?cè)藬?shù)將達到2384萬人次，同比增幅49.8%；去年中國出境游人數(shù)已經(jīng)超過1700萬人次的日本，成為亞洲第一旅游客源國。
有消息稱，中美簽署《旅游合作諒解備忘錄》是“中美旅游合作領域的一件大事”。
對美國而言，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院高祖貴博士稱沒有人能夠預測涌向美國的中國游客的消費潛力，他們的錢將對縮小中美貿(mào)易逆差作出貢獻。
對中國而言，毫無疑問，500多家擁有辦理出境游組團資格的旅行社將會收獲巨大的出境游潛在市場。美國是許多先富起來的中國人向往的旅游目的地。
在紐約、洛杉磯和舊金山等大城市，中國旅客隨處可見，每天到白宮參觀的眾多游人之中，常會見到中國旅客，他們通常需在白宮外等上一兩個小時，忍受刺骨的冷風或酷熱的天氣，以便入“宮”一游。
一項調(diào)研報告顯示，最受中國公民偏愛的目的地分別是：歐洲國家占27.4%，澳大利亞和新西蘭占25.5%，美國占21.7%。這與世紀藍圖(2000)的交叉調(diào)查結(jié)果基本吻合：首選西歐各國的約占25%，美國19.4%，澳大利亞、新西蘭為14%。
美國游可以設計出多條線路，如西海岸游、東海岸游、東西連線加夏威夷游、南部農(nóng)場游、西部風光游、生態(tài)游等，中國公民將可大飽眼福。不過，高昂的費用也許會讓不少人望而卻步。據(jù)了解，赴美機票價格較高，如到洛杉磯、西雅圖的機票都在8000至9000元，如果東、西海岸連線游，機票就要10000多元，加之當?shù)刈∷尴M比較貴，如三星級酒店一晚就要80美元至90美元，目前的線路都在15天左右，因此，整個旅游產(chǎn)品的價格會在25000元至28000元之間。
當歐洲游拉開序幕的時候，法國《世界報》的文章開門見山地評論說：“這是一場旅游革命。歐洲的旅游版圖將因此發(fā)生重大變化�！�
今天，面對美國游的開放，我們更有理由宣稱“這是一場旅游革命”。世界旅游組織預測，到2020年前，中國將有1億人到海外旅游，使之成為繼德國、日本和美國之后的第四大世界游客來源國。美國游的開放將使這個遠景變得更加現(xiàn)實。
開放之路
有趣的是，國家旅游局一份報告的預測跟世界旅游組織有較大差距：“2020年(中國)出境旅游的總?cè)舜螢?700萬。”
社科院旅游研究中心主任張廣瑞教授曾作過解釋：“世界旅游組織的預測主要是根據(jù)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平而進行的，但真正的旅游受影響的因素太多，所以完全從經(jīng)濟的角度觀察，未必準確�！�
正如今次中美簽署《旅游合作諒解備忘錄》，其寓意遠超越旅游合作本身。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院高祖貴博士接受采訪時表示，“備忘錄”的簽署是中美關(guān)系牌局中的一張好牌，它暗含雙方借助旅游合作拓展全方位合作的用心。
我們注意到，約一個月前，出訪巴西和阿根廷的中國國家主席胡錦濤分別出席了《關(guān)于中國旅游團隊赴巴西旅游實施方案的諒解備忘錄》和《關(guān)于中國旅游團隊赴阿根廷旅游實施方案的諒解備忘錄》的簽字儀式。簽署一份旅游備忘錄擁有國家元首出席簽字儀式的高規(guī)格，包含了不少耐人尋味的信息。
開放本國為中國公民出國旅游目的地，已是近幾年外國首腦與中國領導人會談時的一個重要議題。9月份，中國“打包開放”歐洲游，至今仍讓人津津樂道。瑞士旅游局駐華首席代表張雯佳表示，“這是一個重大的里程碑。”
根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》，中國的旅行社組織團體游，只能去那些已與中國政府簽署了“旅游目的地國”資格(即ADS協(xié)議)的國家。ADS協(xié)議可以控制中國旅行團的流量：只有經(jīng)授權(quán)的旅行社才能組織去“旅游目的地國”旅游，而這些旅行社還負責審查簽證申請。
換言之，世界各國如果要想分享中國出境游市場的話，必須向中國政府申請“旅游目的地國”資格。申請國正式向中國提交申請，然后由國家旅游局對申請進行評估，主要是對有沒有足夠的游客，以及對雙方國家?guī)淼氖找娴惹闆r進行評估，第三步就是我國國務院批準申請國正式成為中國旅游開放的候選國。最后，中國向申請國發(fā)出了正式談判的意向書。
這個過程可能非常耗時，比如德國2000年5月向中國提交了對中國開放旅游市場的意向書，而正式的談判到2002年初才開始進行，正式簽訂協(xié)議則是2002年7月。有些國家還要等待更長的時間，比如英國仍在等待簽署“旅游目的地國”資格協(xié)議。
對于中國公民來說，出境旅游主要方式還是參加全國500多家擁有組團出境權(quán)利的旅行社開展的旅游目的地國團隊旅游。調(diào)查顯示，有近70%的人將選擇有出境權(quán)的大旅行社，20%選擇自行辦理。根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》，中國公民要到ADS名單以外的國家或地區(qū)進行體育、文化活動等臨時性專項旅游，必須得到有關(guān)部門的批準。
旅游研究學者宋瑞博士在人民網(wǎng)一次公開交流中說：“ADS是一個資格的標準，目前只有具有這些資格的國家，中國人才能去旅游。”
世界旅游組織和歐洲旅游委員會研究認為，中國通過ADS協(xié)議限制公民出國游目的是控制中國公民的流動性，保護國有旅游部門，限制外匯的流失。
“開放出境游，可以加大中國參與國際社會的力度，這與我們改革開放的基本國策是一脈相承的，以前主要是政府行為，現(xiàn)在公民有錢了，所以就可以出現(xiàn)公民的個體行為了。”山東大學國際政治研究者周明明向筆者闡釋。
“雖然1980年代以來中國政府一直積極推動境外旅游，但歷史上政府是限制出境旅游的�！笔澜缏糜谓M織和歐洲旅游委員會合作的一份報告說。
中國公民出境游起源于1983年的香港探親旅游�！斑@種旅游必須有海外關(guān)系，由海外親友發(fā)來邀請函并且支付費用、提供按期返回的擔保。國旅是國內(nèi)第一家辦理出境游的旅行社，一路蓋了70個章，才被國務院親自批準辦理組團業(yè)務�！睆V東國旅負責人向筆者回憶當年的起步維艱。
中國政府于1990年代初開始實施開放境外旅游的新政策。不過，這一政策仍是一種繼續(xù)限制和逐步放開兼而有之的政策。文件中經(jīng)典的解說詞是：“有計劃、有組織和有控制地發(fā)展出境旅游市場�！�
1990年，探親旅游擴展到新加坡、馬來西亞、泰國，1992年是菲律賓。
1997年7月起中國正式開放自費出國旅游。中國公民無須再以“探親”的名義出國旅游，在更廣的范圍滿足了中國公民出國旅游的需求，是真正意義的出國旅游。
這一時期出國旅游規(guī)模迅速擴大，從1997年到2001年的短短幾年工夫，出境旅游達到1213.3萬人次；同時私人自費旅行者猛增，因私出境年均增長112.7萬人次，取代因公出境成為公民出境的主流模式。
2002年《中國公民出國旅游管理辦法》的實施又是中國開放出境游的一個里程碑。國家對出國游的有關(guān)手續(xù)進一步簡化，簽署的出國旅游的目的地國也不斷增多，公民出國旅游更方便了，選擇也更多了。這一階段，今年9月1日起開放的歐洲游，將濃墨重彩地書寫中國公民出境游的歷史，成為富有里程碑意義的創(chuàng)舉。美國游的開放又是錦上添花。
正是過去10余年中國政府一步步地放松出境旅游監(jiān)管，引發(fā)了出境旅游需求激增。據(jù)世界旅游組織最新統(tǒng)計，今年前5個月，中國出境游人數(shù)大增，達1117萬人次，比去年同期增長81.6%。短短10年歷史，中國已躋身全球出境旅游消費前十位。
張廣瑞教授指出，歐洲對中國游客的整體開放，不僅在很大程度上創(chuàng)造今后出境游的新格局，而且將對另一個對中國出境游客具有吸引力的市場——北美產(chǎn)生促動。今天美國來了，下一個北美國家加拿大也會正式成為旅游目的地國。
“一旦形成全面開放的態(tài)勢后，出境游下一步需要解決的不是如何放寬政策，而是如何使旅游者更為方便，例如從團隊旅游走向個人旅游�！睆埥淌谡f。
世紀藍圖調(diào)查公司2000年的調(diào)查顯示，中國出境游目的中，自費旅游占28.96%。而從2002年開始因私出境人數(shù)已經(jīng)超過因公出境人數(shù)。該調(diào)查還顯示中國人出游美國、澳大利亞的選擇自助旅游的比例較高。
我們的鄰國韓國自1983年部分解除、1989年幾乎完全解除出境旅游限制后，到1994年其旅游市場分布為：40%休閑旅游、25%商務旅行、10%為VFR、25%為其他目的。
非法滯留之鎖
據(jù)報道，為了預防游客非法滯留，目前去美國商務旅游，旅行社一般向游客收取押金10萬元。預計美國游正式開放后，這個金額不會有太大變化，因為各旅行社競爭激烈，提高押金可能會失去客戶，而降低押金又會有增加滯留人數(shù)的風險。
我們面臨的一個問題是，歐洲游成團后，出境游收取押金的現(xiàn)象已愈演愈烈。歐洲游首發(fā)團出發(fā)后一周，旅行社收取游客的押金從當初的5萬元漲到5萬-10萬元不等，個別旅行社最高收取押金達20萬元。
旅行社對出境游收取價格不等的押金，人為抬高了境外游的“準入門檻”，無形中把許多普通消費者擋在了出境游的門外。
日本是設置“準入門檻”最“固執(zhí)”的國家之一，所交的押金5萬到20萬元不等。不妨從日本說起，剖析一下旅行社收取高額押金背后的原因。
據(jù)日本媒體報道，3月間，日本首相小泉純一郎向外務和法務省等主管省廳發(fā)出指示，要求大幅放寬中國游客來日本觀光旅游的簽證標準。然而，日本法務省和警察廳由于擔心非法滯留問題，對放寬中國游客簽證標準并不積極。
不久，日本駐華大使館宣布，4月1日之后，延長簽證審查期，從5個工作日延長到10個工作日，旅行社獲得赴日旅游簽證的時間需要15天至20天。
日本駐華大使館表示，此次調(diào)整是針對去年中國游客申請赴日簽證激增后，發(fā)生了各種問題，尤其是游客在日本非法滯留問題。
日本法務省入國管理局數(shù)字顯示，2003年，在日本入國管理局強制遣返的45910人中，有12382人來自中國，在所有的國家中首次居于第一位，比2002年約增加了33%。截至去年底，共有33582名中國公民非法滯留日本，比2002年增加13%，在所有的國家中居第二位(韓國第一)。
非法滯留問題一直困擾著中國公民赴日旅游，這便是日本政府遲遲不肯全面向中國公民開放日本游的主要原因。
有心者注意到，歐盟國家與中國簽署的關(guān)于旅游目的地國地位的諒解備忘錄時，第一次將“非法滯留條款”明文列入?yún)f(xié)議中。
國家旅游局外事管理處武處長表示，滯留問題一直比較敏感，歐洲國家是不少中國公民向往的移民目的地�！爸袊欠ㄒ泼�，‘9·１1’前是美國熱，‘9·１1’后是歐盟國家熱�！敝苊髅髡f。
6月初，瑞士聯(lián)邦政府拒絕簡化中國游客入境手續(xù)。瑞士政府的理由是，中國游客的到來誠然能給瑞士帶來巨大收益，但也不可避免地附帶非法移民等風險。周明明說：“非法移民會增加國家的福利負擔，因為瑞士是高福利國家�！�
9月起，當中國公民開始歐洲游，澳大利亞政府也將開始頒布一份新的高風險國家名單，以評估抵澳游客的滯留傾向，打擊游客滯澳申請難民及諸如非法工作等違反簽證條例的行為。
據(jù)悉，中國到澳大利亞的拒簽率高達30%，主要原因是中國短期訪澳逾期不歸的比例高達11%。據(jù)了解，1997年加拿大使館對北京地區(qū)申請人的拒簽率曾創(chuàng)紀錄——高達76%，而同期在東京、新德里地區(qū)拒簽率為零。
簽證是一道坎
“其實美國早就開放了，旅游公司地下的商務團做得如火如荼，現(xiàn)在只是擺在臺面上來做。不過關(guān)鍵是美國移民局能否給中國公民公平的簽證�！币晃恍吕司W(wǎng)友評論說。
多年來，體制上的漏洞已令中國旅行團得以利用商務簽證游覽非“核準旅游目的地資格”國家，而“核準旅游目的地資格”協(xié)議只適用于團體游，所以個人不能申請到“核準旅游目的地資格”國家的旅游簽證。
美國的簽證從來不好拿。據(jù)英國《金融時報》11月22日報道，由于無法獲得足夠的簽證，中國科技企業(yè)可能無緣6周后于美國參加拉斯維加斯舉行的“消費電子產(chǎn)品展”CES。
據(jù)CES組織者介紹，有一半的中國代表未拿到美國簽證。負責此次展會的計算機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟CIA副總裁Karen
Chupka表示：“我們將因此而損失慘重。”由于無法獲得簽證，他們必須將中國企業(yè)的參展費用全部退回。
毫無疑問，目前美國是世界上簽證最難的國家。后“9·１1”時期，除了27個免簽證國家之外，世界上大多數(shù)國家的每一個游客都必須經(jīng)過面談，才能拿到美國簽證。而對27個免簽證國家的游客，美國要求在今年10月1日以后，而不是原計劃的2007年10月，必須使用可由機器識別的護照。此舉妨礙了數(shù)以百萬的游客申請簽證、進入美國。調(diào)查顯示，多數(shù)被延遲的簽證申請涉及來自中國、印度和俄羅斯的商務旅行者，遭到最嚴格審查的國家還有馬來西亞、印尼和韓國。
“這種收縮的影響肯定是負面的，它加大了國際間的簽證難度，美國出于反恐的考慮，制定了那種繁瑣和謹慎的簽證程序與政策，會導致許多國家的效仿�！敝苊髅鞣治稣f。
據(jù)央視報道，歐洲一家機構(gòu)不久前對法、德、西、意、奧、英和比利時7國的民意調(diào)查表明，盡管八成歐洲人表示將外出度假，但絕大多數(shù)人不愿出國旅行，對恐怖襲擊的擔心正悄悄改變歐洲人的度假理念。2／3的歐洲人承認國際局勢會影響度假地選擇，要避開剛發(fā)生過恐怖襲擊的地方。
全球恐怖活動不僅使歐美國家的公民減少出國游，也使這些國家收緊了各類簽證政策。國際間簽證難的問題越來越突出。
去年底，印尼就收緊了簽證政策，原先48個享受免簽證入境待遇的國家和地區(qū)已被減至11個。歐盟各國也相繼把緊國門，波蘭也開始對俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的公民實行入境簽證制度。
目前，已經(jīng)跟中國簽署ADS協(xié)議的61個國家中，有一些收緊了旅游簽證政策，如意大利等；有一些拒絕簡化簽證手續(xù)，比如瑞士、日本等；還有一些表示即將簡化簽證手續(xù)，比如歐盟各目的地國，也包括6月下旬總統(tǒng)剛剛訪華的阿根廷；此外還有一些確實簡化了簽證手續(xù)，比如新加坡、菲律賓等。中國公民出境游面臨著一個復雜而嚴格的簽證局面。中國依然是世界上獲取簽證最難的國家之一。
從今年9月開辦的歐洲游已經(jīng)看出，簽證問題已經(jīng)成為某種意義上的攔路虎。擁有ADS資格的12個歐盟申根國家頒發(fā)申根簽證，中國游客可憑一紙“申根簽證”在12個國家內(nèi)暢游無阻，但是航空方面的限制又造成了“簽證塞車”。
廣東國旅負責人李化介紹說，目前有關(guān)方面規(guī)定歐洲游只能乘坐飛往法國和德國的南方航空、法國航空以及德國漢莎航空3家航空公司的航班。所以旅行社只能拿法國和德國的旅游簽證。結(jié)果是法國、德國使領館簽證堆積如山，有時候不得不向旅行社叫停簽證。
高祖貴指出，“備忘錄”的簽署反映了中美經(jīng)濟相互依賴、相互需求、差距縮小的事實，美國給予中國公民“寬松”的入境旅游政策，是符合美國利益的。中國人赴美申請簽證和接受檢查的程序都應該變得很簡單和便利，否則“備忘錄”的內(nèi)容將得不到落實，雙方的美好愿望則只能停留在紙面上。撰稿／陳統(tǒng)奎
編輯 張偉明
