11月21日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，近年來，蒙古不斷受到來自美國(guó)和韓國(guó)“民間組織”的壓力，希望蒙古能夠設(shè)立收容朝鮮人的所謂“難民營(yíng)”。前不久，一個(gè)大型國(guó)際代表團(tuán)訪問蒙古，與蒙古政府探討建立“難民營(yíng)”的可行性。實(shí)際上，這一問題由來已久，但今年10月
18日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《朝鮮人權(quán)法案》。該法案公開鼓勵(lì)朝鮮人離開祖國(guó)，到他國(guó)尋求所謂的“政治避難”。在這一大背景下，蒙古政府感到了空前壓力，總統(tǒng)巴嘎班迪和外長(zhǎng)均就“難民營(yíng)”問題對(duì)外表態(tài)。
蒙古為何成為首選
從地理位置上來說，蒙古距朝鮮很遠(yuǎn)，中間隔著中國(guó)和俄羅斯，那么它為什么會(huì)被美國(guó)相中呢？概括起來有兩個(gè)原因：
一是蒙古與美韓朝三國(guó)關(guān)系微妙。近年來，蒙美關(guān)系發(fā)展迅速，蒙古將美國(guó)視為自己的“第三鄰國(guó)”，積極發(fā)展對(duì)美“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，希望借此來保障國(guó)家安全。此外，經(jīng)濟(jì)利益也是蒙美關(guān)系密切的一個(gè)重要原因。今年10月，美國(guó)通知蒙古，稱蒙古被列入美國(guó)2005年的“千年挑戰(zhàn)基金”，蒙將從該基金中獲得相當(dāng)多的資金援助。正是這種全方位合作使蒙美關(guān)系越來越牢。由于美國(guó)對(duì)朝鮮采取敵視政策，美國(guó)支持的一些“民間組織”不斷鼓動(dòng)朝鮮人外逃。在這一過程中，組織者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和俄羅斯對(duì)這種做法持否定態(tài)度，他們無法將大批朝鮮人帶入這兩個(gè)國(guó)家。那么最近的只有蒙古，而且由于美國(guó)牽涉其中，蒙古基本采取先收容，再由邊防軍看管的政策，直到這些人設(shè)法偷渡到韓國(guó)或東南亞。另一方面，蒙韓關(guān)系雖然起步較晚，但發(fā)展很快，韓國(guó)已經(jīng)成為蒙古的第五大投資國(guó)，有8000多蒙古人在韓國(guó)打工，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切。蒙古不想因?yàn)榫苁粘r人而破壞與韓國(guó)的關(guān)系。此外，蒙古也是朝鮮的傳統(tǒng)友好國(guó)家。但20世紀(jì)90年代，由于蒙古與韓國(guó)發(fā)展關(guān)系，蒙朝關(guān)系趨冷。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，朝鮮駐蒙古大使館封館已達(dá)5年。正是利用這一點(diǎn)，美韓認(rèn)為蒙古是很適合接收朝鮮人的國(guó)家。
二是蒙古地廣人稀，與中俄有著很長(zhǎng)的邊境線。美國(guó)新出臺(tái)的《朝鮮人權(quán)法案》規(guī)定，對(duì)住在朝鮮以外國(guó)家的朝鮮公民提供每年2000萬美元的所謂“人道主義援助”。這一政策的目的是組織大批朝鮮人離開祖國(guó)，一旦這些人達(dá)到一定規(guī)模，朝鮮就會(huì)發(fā)生內(nèi)亂。鑒于這一目的，所謂的“難民營(yíng)”必須足夠大，而蒙古恰恰符合要求。還有就是蒙古與中俄的邊境線很長(zhǎng)，便于偷渡。由于蒙中邊境線長(zhǎng)達(dá)4700公里，近年來，某些組織策劃的偷渡事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)報(bào)道，2003年6月，位于中蒙邊境的新右旗邊防大隊(duì)接呼倫貝爾軍分區(qū)邊防某團(tuán)電話稱：22時(shí)30分左右，邊防某團(tuán)執(zhí)勤人員在中蒙邊界巡邏時(shí)，一輛白色客貨車運(yùn)送10名朝鮮籍公民企圖偷渡到蒙古，現(xiàn)已抓獲6名偷渡人員，其余人員駕車逃跑，請(qǐng)邊防大隊(duì)協(xié)助查堵。經(jīng)追查，涉案蛇頭迫于壓力投案自首，據(jù)他們交待，已有6批朝鮮人被他們送進(jìn)蒙古。
蒙古壓力非常大
對(duì)于美國(guó)提出的建立“難民營(yíng)”的建議，蒙古政府感到了很大壓力。11月2日，在美國(guó)政府的授意下，由聯(lián)合國(guó)難民署專員、韓國(guó)官員、韓國(guó)國(guó)會(huì)議員和宗教人士組成的代表團(tuán)訪問蒙古，希望與蒙古政府探討建立“難民營(yíng)”的可能性。蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪在會(huì)見代表時(shí)表示，蒙古作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)和崇尚人權(quán)、人道的國(guó)家，支持聯(lián)合國(guó)的一切活動(dòng)。在“難民營(yíng)”問題上，由于十分復(fù)雜，蒙古正在認(rèn)真研究，這需要一些時(shí)間，很難在短期內(nèi)做出決定。除此之外，韓國(guó)媒體報(bào)道稱，如果蒙古政府對(duì)“難民營(yíng)”計(jì)劃給予積極回應(yīng)的話，可獲得美國(guó)和歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。
另一方面，今年8月，朝鮮駐蒙古使館舉行了復(fù)館儀式，朝鮮副外相金永日出席儀式。蒙朝關(guān)系得到了恢復(fù)和發(fā)展。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，朝鮮不希望美國(guó)等敵視朝鮮的國(guó)家在蒙古設(shè)立針對(duì)朝鮮人的“難民營(yíng)”，復(fù)館之舉與此事有關(guān)。而蒙古也不想得罪朝鮮。蒙古還希望在解決朝鮮半島核問題的六方會(huì)談中發(fā)揮自己的作用。今年9月，日本外相川口順子在訪蒙時(shí)，肯定了蒙古與朝鮮的關(guān)系，轉(zhuǎn)達(dá)了日本政府希望蒙古在朝鮮核問題上發(fā)揮作用的意思。
蒙古的考慮很多
由于涉及國(guó)家利益，目前，蒙古對(duì)“難民營(yíng)”問題能拖就拖，其目的一是希望能夠獲得與美韓等國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼；二是在研究蒙古是否有必要加入《國(guó)際難民公約》，以使收留所謂的“朝鮮政治難民”合法化；三是不想破壞與朝韓兩國(guó)的友好關(guān)系。正是基于這些想法，蒙古在公開場(chǎng)合對(duì)“難民營(yíng)”問題避而不答，即使回答也是以否認(rèn)為主�？梢韵胂�，“難民營(yíng)”問題還將長(zhǎng)期困擾蒙古。
責(zé)任編輯：屠筱茵
