11月29日到30日，2004年度東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會將在老撾首都萬象召開。此前4天，東盟10國政府高官系列會議已告啟動。與此次峰會套開的，有“10＋1”和“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會議。東盟秘書處副秘書長馬蘇爾·阿赫馬承認(rèn)，中國因素是整個議程的“核心話題”。
在9月18日的中國—東盟特別高官會議上，馬蘇爾·阿赫馬透露，此次“10＋1”會議，雙方將就貨物貿(mào)易、貿(mào)易糾紛解決機制及服務(wù)貿(mào)易問題簽署3個協(xié)議，協(xié)議將在明年實施。
“萬象會議，等于是自貿(mào)區(qū)火箭升空前的引擎打火�！鄙虅�(wù)部知情人士對記者說，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃(CAFTA)2002年啟動，數(shù)年來雙方提出了一攬子協(xié)議，此次有望獲得一個“總解決”：中方愿意就《東南亞無核區(qū)條約》和中國-東盟貿(mào)易爭端簽署最終議定書，作為回報，東盟正式宣布棄用中國加入WTO時的“三個條款”，確保CAFTA建設(shè)2005年全面啟動。
“我從來沒有看過東南亞面臨這么大的轉(zhuǎn)型，同時又對各種觀念如此開放�！泵绹�-東協(xié)商會會長包爾Ernest
Z.Bower說。他認(rèn)為，中國正在東南亞建立中國版的門羅主義，只管地區(qū)事務(wù)，不理會世界強權(quán)斗爭。
以貿(mào)易達成周邊和睦
“整個政策思路，均帶有早期收獲色彩。通過讓出國內(nèi)部分市場、資金，促成CAFTA的早日運行�！睆V西東南亞研究所所長古小松對我國當(dāng)前東盟政策這樣評估。
古小松稱，東盟諸國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和我國南方相類，1997年中國、東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》以來，我國對東盟出口一直呈逆差態(tài)勢，2000年為48.3億逆差美元，到了2003年則增長到164億美元。今年1月1日開始實施早期收獲計劃后，中國與東盟各國之間近600種農(nóng)產(chǎn)品實施零關(guān)稅，這些商品中我方競爭力弱于東盟，估計逆差將超過200億。
古認(rèn)為，以貿(mào)易逆差換取周邊和睦，體現(xiàn)了中國“周邊是首要”的睦鄰苦心。
然而，對雙方貿(mào)易的順逆態(tài)勢，東盟方面另有判斷。
“中國的出口將更多一點�！瘪R蘇爾·阿赫馬推算，CAFTA將使東盟對中國出口增長48%，而中國對東盟出口將增長55.1%。
至于議論紛紛的“早期收獲”一說，馬蘇爾·阿赫馬稱，截至今年7月，整個計劃涉及貿(mào)易額僅為11.1億美元，其中東盟對中國出口6.8億美元，“大家一半對一半”。
“中國要安全，雙邊貿(mào)易額還需大幅度提升�！痹谡{(diào)任中國駐日大使之前，原外交部副部長王毅出席首屆中國—東盟博覽會籌備工作匯報會，對當(dāng)前雙方低水平貿(mào)易狀態(tài)下的犄角之爭深表憂慮。
東盟10國國際貿(mào)易總量7500億美元，去年與中國的雙邊貿(mào)易達780億美元，“對中國的依存程度，已明顯高于對美日的依存程度。”“但這還遠遠不夠�！�
王毅認(rèn)為，不論從地緣關(guān)系判斷，還是從經(jīng)濟、文化方面的聯(lián)系來分析，就我國國際戰(zhàn)略安全保障而言，中國-東盟雙邊貿(mào)易額至少應(yīng)占東盟對外貿(mào)易總額的1／3，靜態(tài)測算2500億美元以上。
“我們可以打的國際牌已經(jīng)不多�！蓖跻惴Q，環(huán)顧四周，東、西、北三方都是強鄰和大鄰，只能實施大國外交策略；我國真正可以施加影響、發(fā)揮主動作用的地區(qū)，只有南邊的東盟10國。
問題在于，美日等大國在該地區(qū)經(jīng)營的時間長達半個世紀(jì)，日本甚至把東南亞視為“經(jīng)濟后院”。美日緊緊盯住這一地區(qū)，是出于從南部和東北部向整個亞洲擴張的戰(zhàn)略考慮，目的是扼住中國的海上通道。
“中央為此做了艱苦努力�！蓖跻惴Q，近年來我國領(lǐng)導(dǎo)人親自出面做東盟各國的工作，在改善雙方政治關(guān)系方面連續(xù)邁出幾大步，由起初的全面對話上升到睦鄰友好，去年又進一步上升到戰(zhàn)略伙伴。
“但是，經(jīng)濟關(guān)系上不去，政治關(guān)系即使一時上去了，也很難長久�！蓖跻惴Q，這正是中國力推“10＋1”的核心原因所在。
“C-P-C通道”布局
搭建CAFTA平臺后，市場力量會否順著國家意圖，將中國—東盟貿(mào)易推至2500億美元這個“既定目標(biāo)”？
古小松的建議是：培育與東盟各國的互信關(guān)系，不能畢其功于一役，操作中切忌帶有過于明顯的政治意圖，“經(jīng)濟牌”盡可能純，政治目的盡可能經(jīng)濟化處理。
古小松承認(rèn)，他的思路，來源于華南經(jīng)濟圈(內(nèi)地華南地區(qū)與港、澳、臺)生成模式的啟發(fā)。
華南經(jīng)濟圈是一種未經(jīng)過制度性安排的非正式的區(qū)域經(jīng)濟合作方式，本質(zhì)上屬于一種自然經(jīng)濟區(qū)。由于不存在正式的政府間協(xié)定和正式體制安排，華南經(jīng)濟圈在形成過程中避免了區(qū)域合作的許多難題，例如降低關(guān)稅問題，貿(mào)易協(xié)調(diào)問題以及有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則和法律制度問題，在操作上易于啟動和推進。
種種跡象表明，我國目前的東盟政策，操作上確實帶有非正式區(qū)域經(jīng)濟合作色彩，雙邊摩擦盡可能不上升到國家層面；一些舉措即便是國家安排，也以市場色彩為主。
對廣西學(xué)者的次區(qū)域合作觀點，廣東社科院副研究員姚立不否認(rèn)其合理性，但強調(diào)，中國東盟的雙邊貿(mào)易，更根本的推動力還是來自于國家層面，“11月底萬象會議多項協(xié)議的簽訂，就是國家意志的體現(xiàn)。”
姚立稱，如果僅僅是次區(qū)域合作，缺乏來自政府間的正式安排和高層協(xié)調(diào)，其合作是不穩(wěn)定的，很難在社會上下形成協(xié)同力量。對一些需要超越市場，運用理性的戰(zhàn)略布局問題進行處理和調(diào)整，特別是當(dāng)全面涉及到區(qū)域內(nèi)外貿(mào)易、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)規(guī)劃與投資時，這種合作方式便遭遇到各種各樣的限制。
“于是國家推出了‘C-P-C通道’開放方略�！本C合開發(fā)研究院(中國·深圳)戰(zhàn)略研究中心主任馮蘇寶解釋，中國加入WTO以后，2003年一年之間，從《關(guān)于內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(CEPA)簽署到CAFTA實質(zhì)性啟動，再到泛珠江區(qū)域經(jīng)濟合作組織(PECO)的出籠，CEPA、PECO、CAFTA三大政策迅速形成一種類似通道、走廊的區(qū)域一體化態(tài)勢，學(xué)界稱之為“C-P-C通道”經(jīng)濟。
馮蘇寶認(rèn)為，“C-P-C通道”經(jīng)濟是我國實施“走出去”戰(zhàn)略、中西部開發(fā)戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略(包括利用兩個市場和兩種能源)的一種全新形態(tài)，給原來的中國—東盟次區(qū)域經(jīng)濟增長合作模式帶來革命性變數(shù)。
馮蘇寶的觀點得到一個重要事態(tài)的對應(yīng)。
10月6日至7日，溫家寶訪越并發(fā)表了“中越聯(lián)合公報”，宣布中越陸地邊界勘界立碑工作如期完成，并對北部灣劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定于2004年6月30日生效表示滿意，作為一項實質(zhì)性政策推進，“兩廊一圈”計劃進入了“聯(lián)合公報”。
該方案由越南總理潘文凱提出。所謂“兩廊”，是指國內(nèi)兩條通往越南廣寧的經(jīng)濟走廊。一條是廣西線，其走勢是南寧—憑祥—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧；另一條云南線，其走勢是昆明—河口—老街—河內(nèi)—海防—廣寧；所謂“一圈”，是指環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，涵蓋范圍包括越南海防，海南的�？�、三亞，廣東湛江，廣西北海、欽州、防城港。馮蘇寶認(rèn)為，整個計劃，明顯帶有與PECO、CEPA對接的傾向。
“CEPA和CAFTA，把中國和東盟緊緊地拴在一起�！蓖跻阏f，這一制度安排，不僅僅是出于雙邊經(jīng)濟上的考慮，更重要的是為了促使雙方形成相互依存的關(guān)系。
綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)西南分院副院長周毅認(rèn)為，中央通過PECO，將CEPA和CAFTA相應(yīng)連接起來，目的就是要形成泛珠一體化的態(tài)勢，令C-P-C通道與東盟經(jīng)濟發(fā)展形成“落差”，促成東盟向中國靠攏，達到國家政治取向和地方市場發(fā)展的辯證效果。
“滇桂兩省區(qū)的經(jīng)濟弱勢，正好令其放下包袱，打造一條內(nèi)地、東盟和香港之間無貿(mào)易障礙的C-P-C通道�！敝芤惴Q，在這里他借用了香港貿(mào)發(fā)局總裁林天福的觀點，但有一點是肯定的，東盟與滇桂的合作，主要是解決內(nèi)陸出海通道，廣西、云南出海通道之爭，就是東盟方面不同利益取向在中國國內(nèi)的表現(xiàn)，“而這也是CAFTA明年啟動后第一階段的核心話題�！�
背景資料：中國-東盟貿(mào)易關(guān)系
中國與東盟的經(jīng)濟發(fā)展中，一個顯著的特點就是在促進這些國家的經(jīng)濟增長中，外貿(mào)扮演著重要的角色。在過去30年里，在本質(zhì)上非常地開放激了它的出口活力。雖然就面向出口的工業(yè)而言，中國滯后于東盟5國，但它近幾年來經(jīng)歷了巨大的發(fā)展。在過去的20年里，中國的出口從1979年的137億美元上升到2001年的2，662億美元，每年增長率達16%，一下子讓中國成為了世界第六
大出口國。
中國和東盟目前的貿(mào)易關(guān)系主要受到了雙方經(jīng)濟增長和中國推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的影響。過去10年里，中國和東盟的貿(mào)易經(jīng)濟關(guān)系整體上有了相當(dāng)?shù)脑鲩L，1991年貿(mào)易總額約為80億美元，2001年則超過了400億美元。就貿(mào)易量而言，中國與東南亞的貿(mào)易，以2000年為例，與加坡的貿(mào)易量最高，之后是馬來西亞、印度尼西亞和泰國，最少的是菲律賓（見圖一）。就雙邊貿(mào)易的穩(wěn)步增長來看，新加坡占中國同東盟之間的貿(mào)易的大部分�，F(xiàn)在，東盟是中國第五大貿(mào)易伙伴，僅次于美元、香港、日本和歐盟，這反映了在持續(xù)增長中，東盟在中國的外貿(mào)中所占份額由1990年的
5·8%上升到了2000年的 8·3%。同時，中國在東盟的貿(mào)易所占份額也從1991年的2·3%上升到了2000年的5%，使中國成為了東盟第六大貿(mào)易伙伴。
對中國和東盟貿(mào)易模式的分析表明，中國——東盟的貿(mào)易構(gòu)成已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。原來，除新加坡以外的東盟國家是資源基礎(chǔ)經(jīng)濟，即主要依靠出口國家資源和初級產(chǎn)品來獲得經(jīng)濟增長。例如，在90年代初期，東盟6國向中國出口的兩項主要產(chǎn)品就是礦物燃料和木材（見表二）這些產(chǎn)品總共占了東盟向中國出口產(chǎn)品的
50%以上。到
2000年，這種情形已經(jīng)改變了。中國和東盟間的雙向貿(mào)易從日用品轉(zhuǎn)為了制造業(yè)商品。從表二可以看出，中國從東盟進口聽機器設(shè)備和電力設(shè)備所占比例從12·4%增長到了48·4%。相比較而言，中國向東盟
6國出口的產(chǎn)品品種繁多，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、金屬制品、礦物產(chǎn)品和其它的制造業(yè)商品。1993年，在中國向東盟6國出口的產(chǎn)品中，機械、電子裝置、礦物、蔬菜制品、基底金屬、紡織品、服裝和鞋類在雙邊貿(mào)易中構(gòu)成了5大項，這些產(chǎn)品至少占了中國出口東盟產(chǎn)品的
70%。2000年止，機械、電力裝備以及紡織、服裝和鞋類繼續(xù)是主要的貿(mào)易產(chǎn)品，但其分額降到了中國向東盟6國出口的產(chǎn)品的62·2%。
可以看出，在這10多年里，中國和東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了一種周期性的變化，制造業(yè)產(chǎn)品的重要性日益增長，初級產(chǎn)品的比例逐漸減小。在70年代和80年代問，東盟的外貿(mào)商品實際上已從初級產(chǎn)品向制成品轉(zhuǎn)化。就制成品而言，像機器和電力設(shè)備這樣的資本密集性產(chǎn)品在整個90年代逐漸變得更加重要，因為東盟6國降低了他們對服裝、紡織這樣的輕工業(yè)和勞動密集型工業(yè)的依賴。
與東盟國家的出口結(jié)構(gòu)相比，隨著這幾年中國出口的巨大增長，中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)型和迅速地改變。就其意義而言，與東盟相比中國在更短的時問內(nèi)完成了出口多樣化。中國出口的制成品在1980年占整個出口的47%，到2000年就占到了90%。更重要的是，1995年，象機器設(shè)備和電力裝置這樣的非傳統(tǒng)的資本密集型產(chǎn)品開始逐步代替了紡織、服裝和鞋類（TCF）這樣的勞動密集型產(chǎn)品。到90年代末，中國的工業(yè)和出口結(jié)構(gòu)有了巨大的變化，這種變化主要源于外資企業(yè)將中國作為一個產(chǎn)制成品的組裝平臺。
從中國與東盟的貿(mào)易模式看，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)模大的部門是機械和電力裝置。近來由東盟——中國專家組提交的一份報告指出，中國向東盟出口的機器設(shè)備和電力裝置大部份是具有普遍和特殊用途的。另一方面，中國從東盟進口的機器和電力裝置的實質(zhì)部分是電力設(shè)備。例如，新加坡2000年向中國出口的主要產(chǎn)品是電子管、數(shù)據(jù)處理機和其它工業(yè)電力設(shè)備。同年，工業(yè)制成品占了菲律賓向中國出口總額的57%，其中大部分是半導(dǎo)體。交換機集成電路和其它電子配件在中國從馬來西亞和泰國進口的機器設(shè)備和電力設(shè)備中占了很高的比例。
責(zé)任編輯：屠筱茵
