生育政策的頻繁變動是導(dǎo)致中國上世紀(jì)80年代生育率波動的一個重要原因。中國生育率的下降是以人口老齡化、出生性別比失調(diào)等為代價的。如果這種代價過于沉重，超過了未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的心理承受能力，那么，政策的調(diào)整就是必須的。
近日國家人口和計劃生育委員會政策法規(guī)司司長于學(xué)軍在一個場
合做了“一個家庭兩個孩子的政策更合適”的表示。于學(xué)軍在接受記者采訪時說：“國家人口和計劃生育委員會現(xiàn)在還沒有出臺這樣的政策。”他說，“我們現(xiàn)在正在做國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的課題，待結(jié)果出來后我們會向中央提出建議�！�
當(dāng)記者就國家是否有“二胎”政策松動的跡象采訪中國人民大學(xué)人口研究所教授、中國人口學(xué)會副會長鄔滄萍時，他表示：“這是于學(xué)軍作為個人意見來談的�！�
國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿在國務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會上表示，有關(guān)方面正在進行人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為政府決定政策提供“科學(xué)依據(jù)”。中國的計劃生育政策“一定會根據(jù)整個社會經(jīng)濟情況的改變而改變”。
“二胎”呼聲漸高
據(jù)悉，我國上世紀(jì)80年代初推行的“一胎化”政策最初是依據(jù)到2000年把我國的人口控制在12億以內(nèi)這一目標(biāo)而制定的，由于種種原因，使得12億以內(nèi)的目標(biāo)難以實現(xiàn)，其后把人口控制目標(biāo)修改為12億左右，現(xiàn)在則變成13億以內(nèi)。
“但是現(xiàn)在的社會形勢和經(jīng)濟形勢都發(fā)生了變化，計劃生育政策就要相應(yīng)地做出調(diào)整。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出。
據(jù)了解，一個專家小組向政府提議，最終廢除大多數(shù)家庭只生一個孩子的嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)而實施可以生兩個孩子的寬松政策，一些社會學(xué)家今年初向國務(wù)院和國家人口與計生委遞交的提議也呼吁最終允許所有婦女生育二胎。
鄔滄萍介紹說，上海在今年4月15日放寬了生育政策，對嚴(yán)格的計劃生育政策就進行了微調(diào)，取消了原《上海市人口與計劃生育條例》中允許生育第二個孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年生育間隔的規(guī)定。
據(jù)記者了解，政府在今年年初任命了一個各部委工作小組，由三位高級官員牽頭，250多位專家組成，專門研究人口增長趨勢以及對經(jīng)濟的潛在影響。這個研究小組將研究人口數(shù)量、素質(zhì)、老齡化、性別比例等各種人口問題。
國策落伍？
人口老齡化給中國政府正帶來日益沉重的負擔(dān)。上海社會科學(xué)研究院副主任兼經(jīng)濟師左學(xué)金分析指出，已經(jīng)在為退休生活大筆儲蓄的中國人很可能會繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，這種趨勢會導(dǎo)致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足。
“各級地方政府執(zhí)行計劃生育政策時，有時難免過于強硬，從高額罰款到強制墮胎動用種種懲罰手段。也有的基層官員濫用職權(quán)，利用計劃生育相關(guān)的罰款來斂財。這也是促使政府考慮調(diào)整計劃生育政策的另一個原因。這些做法長期以來一直使中國的生育政策成為國際輿論的焦點。”河南省社會科學(xué)院人口研究室的一位專家私下對記者說。
我國著名人口經(jīng)濟學(xué)專家、南京人口管理干部學(xué)院教授陳友華日前在《人口與經(jīng)濟》上發(fā)表論文指出，生育政策的頻繁變動是導(dǎo)致中國上世紀(jì)80年代生育率波動的一個重要原因。中國生育率的下降是以人口老齡化、出生性別比失調(diào)等為代價的。如果這種代價過于沉重，超過了未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的心理承受能力，那么，政策的調(diào)整就是必須的。
關(guān)注“過渡方案”
20多年計劃生育政策是完全正確的。但是，一個僅僅執(zhí)行了20年的政策，無法從根本上改變中國人數(shù)千年來形成的生育觀念。南京大學(xué)社會學(xué)教授周皓認為，目前中國民眾的生育意愿同政策導(dǎo)向之間仍然有相當(dāng)大的差異，目前較低的生育率水平是在計劃生育政策的約束下產(chǎn)生的，而并不是人們生育意愿的真實表現(xiàn)。在執(zhí)行計劃生育多年后，人們的生育勢能實際上增大了，使得中國存在不少潛在生育人口。他們的生育意愿由于現(xiàn)實條件有限而潛藏起來，但一旦機會適宜，生育意愿變成實踐，生育率就會反彈。雖然潛在生育人口大部分目前處于生產(chǎn)力欠發(fā)達的農(nóng)村，但據(jù)調(diào)查，在城市中，高收入人群中潛在生育人口不容忽視。
專家指出，城市地區(qū)生活水平提高、大批民工進入城市等因素削弱了人們對大家庭的期望。高昂的子女成本撫養(yǎng)費、父母追求個人事業(yè)發(fā)展的愿望、更好享受閑暇生活等種種原因，使許多夫婦都放棄生育。
“我們必須設(shè)計出一套過渡方案，這樣就不會導(dǎo)致人口猛增。”左學(xué)金說，“整個社會都將從生育政策的調(diào)整中受益�！�
為此有專家建議：從2010年開始，允許35歲及以上婦女生育二胎，此后每年降低一歲。
據(jù)于學(xué)軍介紹，中國正在進行的大規(guī)模的“中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”計劃，以提供準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、勾畫中長期人口發(fā)展藍圖、提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議。趙白鴿指出：“開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在中國尚屬首次。在今后的工作當(dāng)中，我們將會把人口的全面發(fā)展問題作為主要思考方向，中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)將從反映人口數(shù)量增長的指標(biāo)，擴充到反映人口健康素質(zhì)、人口文化素質(zhì)、人口生活質(zhì)量、人們享有的社會基本公共服務(wù)的綜合指標(biāo)�！�(作者：陳亮)
