新聞主體：鑒于各級(jí)消協(xié)對(duì)“霸王條款”點(diǎn)評(píng)后并未得到多少回應(yīng)，9月26日，中消協(xié)稱，對(duì)拒不整改的企業(yè)要轉(zhuǎn)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)處罰。此前，中消協(xié)副秘書長(zhǎng)武高漢透露，信息產(chǎn)業(yè)部正在組織各電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信格式合同進(jìn)行整理、規(guī)范。
把兩件事聯(lián)系起來(lái)看，中消協(xié)雖然是全國(guó)消費(fèi)者的最大維權(quán)代表，但由于它在維護(hù)
消費(fèi)者權(quán)益方面的權(quán)力有限，難免遭遇尷尬；另一方面也說(shuō)明，當(dāng)前只有政府力量及時(shí)介入，才能有效解決“霸王條款”問(wèn)題。
為什么現(xiàn)階段消除“霸王條款”強(qiáng)調(diào)需要政府力量介入？除了消費(fèi)者和行業(yè)組織的力量相對(duì)弱小，以及政府本身負(fù)有監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任外，還在于如下原因：
首先，一些“霸王條款”的形成直接與政府部門有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府部門作為企業(yè)的“婆婆”，在訂立合同之時(shí)充當(dāng)了包辦的角色，目前不少的格式合同文本就是由政府幫助制定或者在政府指導(dǎo)下制定的。現(xiàn)在，市場(chǎng)體制發(fā)生了很大變化，政府部門就應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，站在監(jiān)管者的位置上來(lái)平衡企業(yè)和消費(fèi)者的利益關(guān)系。
其次，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于面對(duì)的一般都是行業(yè)的壟斷企業(yè)，所以維權(quán)需要付出很大的成本，除非迫不得已，很少有人會(huì)愿意去同這些企業(yè)抗?fàn)帯?
因此，消費(fèi)者群體雖然龐大，但在與企業(yè)的博弈中始終處于弱勢(shì)地位。在這種情況下，政府部門必須出面制約對(duì)消費(fèi)者顯失公平的行為。
第三，理論上說(shuō)，消除“霸王條款”關(guān)鍵是要打破壟斷。有了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)再制定“霸王條款”，誰(shuí)就會(huì)失去消費(fèi)者。但問(wèn)題是，由于“霸王條款”的制定者都是行業(yè)巨頭，如果任由市場(chǎng)的力量自發(fā)地生成競(jìng)爭(zhēng)者，那將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。所以，只有借助政府的力量來(lái)培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，電信業(yè)今日的競(jìng)爭(zhēng)局面就是一例。對(duì)于那些不能夠引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自然壟斷的行業(yè)，政府更應(yīng)站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上對(duì)其進(jìn)行管制，使消費(fèi)者的利益得到有效保護(hù)。
鑒于上述原因，在消費(fèi)者與“霸王企業(yè)”的博弈中，當(dāng)下還需要政府力量的介入。當(dāng)然，在借用政府力量時(shí)，必須防止政府這只手伸得過(guò)長(zhǎng)，干預(yù)市場(chǎng)自身能決定的事。
作者：鄧聿文
特約編輯：倪振強(qiáng)
