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年初襄樊公選干部時的投票場景
9名干部被宣布因“民意較差”而免職或降職，一場旨在民主的人事制度改革被質疑為一把手集體腐敗地震余波里的政治作秀
老河
口“民意罷官”風波調查
編者按 一年之前，位于鄂西北的老河口市走進公眾視野，是因為一樁震驚全國的“一把手”集體腐敗案。在這起案件中，以前任老河口市市委書記、當時已升任襄樊市市委書記的孫楚寅為首的74名干部遭到查處，他們中有30余人是當地各單位、縣市的“一把手”。
一年之后，老河口官場再次引起人們注意，則是因為在最近的換屆調整中一次“民主罷官”風波。今年8月份，老河口市對市直機關領導班子開展長達一個月的民主測評，結果9名干部被宣布“民意較差”而免職或降職。
有理由相信，在經歷“一把手”集體腐敗“地震”之后的老河口市有意積極進行自我修復，以扭轉當地官場在人們心目中的形象。但是，這一次打著“民意”、“投票”等旗號的嘗試，卻還是受到人們質疑。
人們質疑的是，在這次改革中，民意能在多大程度上得到表達和尊重？所謂的“民意否決”代表著誰的“民意”？在缺乏必要的監(jiān)督措施下，“民意罷官”是積極改革還是政治作秀？
●普通群眾無緣投票，單位職工亦無法充分表達意見，投票結果秘而不宣，人們所知道的只是最終誰上誰下�！懊褚夥駴Q”真能代表民意嗎？
●“民意否決”部分改變了謀官心切者跑官、要官的方向，由原來的向市里個別領導“跑官”，轉而向下級工作人員“跑官”。但在民意表達過程缺少監(jiān)督的情況下，向下要官卻可能滋生基層拉幫結派。
8月份以來，湖北老河口市總工會常務副主席吳民的手機一直處于關機狀態(tài)，其家人不是說他到河南(老河口市與河南接壤)玩去了，就說他到親戚家串門“嘮嗑”去了。在單位也不見吳的身影。吳民幾乎成了閑人。
在老河口市最近進行的一次“民主測評”中，包括吳民在內的9名當地科級干部“因民意較差”分別被免職、降職使用。
來自老河口市委組織部的消息稱，今年8月份，老河口市直機關領導班子換屆調整，對各部門的領導班子開展了長達一個月的民主測評，規(guī)定對“凡是不稱職的票達到20%，且基本稱職和不稱職的票合計達40%”的干部，作降職或免職處分。結果，共有9人符合以上標準。
“這件事反響強烈，因為它是老河口在干部選拔任用中第一次全面實施‘民意否決’并加以貫徹的結果。這在基層市縣并不多見�！�9月3日，老河口市委組織部干部科一位官員對記者說。
但是，這一頗能代表目前我國基層干部人事制度改革方向的行動，卻引來一片質疑之聲。
民意能否真正得到表達？
普通群眾無緣投票，單位職工亦無法充分表達意見，投票結果秘而不宣，人們所知道的只是最終誰上誰下�！啊褚夥駴Q’真能代表民意嗎”
“所謂的‘民意’否決真能代表民意嗎？”這是記者在采訪過程中聽到的最有代表性的質疑聲音。
長期以來，民主測評是我國考核干部的一個重要途徑。在老河口也不例外。
據介紹，與以往不同的是，此次老河口市在進行集中民主測評之前，就組織了由本市熟悉組織人事工作的市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級領導干部聯合組織、紀檢部門干部組成的10個考核組，分別進駐各考核單位，不僅事前發(fā)布考核預告，而且公布考核組成員名單以及聯系方式，鼓勵該單位人員向考核組反映情況。
但是，“民主測評每年都搞，每年都是走過場，沒想到今年突然來真的了，大家都沒有做好思想準備�！崩虾涌谑幸晃徽賳T對記者說。在他們單位，很多工作人員擔心遭到打擊報復，對此次測評抱著觀望態(tài)度，幾乎沒有人愿意向考核組反映被考核官員的真實情況。
而且，在考核程序中的民主測評環(huán)節(jié)，只有在幾個人數比較少的單位，全體工作人員才能都可參加投票，而在大單位，則只有中層以上干部和二級單位主要負責人才能參加測評，很難代表本單位所有工作人員的意見。
測評的最終結果還受到更多不為人知的因素的影響。一位曾經參加民主測評的某單位工作人員說，“民主測評”是無記名投票的，有時候還能真實地表達投票者自己的意圖�！暗�，至于市領導會不會依據這個投票調整領導班子，就不知道了。因為投票的結果根本不會公布，只知道最后誰上誰下了。”
按照程序，在“民主測評”環(huán)節(jié)之外，還有個別談話，聽取該單位領導意見等，考核組然后綜合分析各領導班子成員的優(yōu)點和不足才是最終的結果。
老河口市市委組織部部長程少勇對記者說：“我們不能唯票取人。得票情況一般可以反映一個干部的真實情況，但我們還要考慮得票以外的很多因素，比如，某領導敢抓敢管，因此得罪了很多人，這樣的干部在民主測評時也很容易被人投否決票。所以我們除了民主測評，還有其他程序。”
對于這樣的民主測評，襄樊市委組織部一位官員稱，還不能叫真正的“民意否決”，“因為這些機關的工作人員并不同于普通群眾。對于一個機構而言，內部民意與真正的民意存在一定的距離。而且在現實中，一個部門的利益有時候還有可能與社會的利益發(fā)生沖突”。
而老河口市委組織部部長程少勇認為，參加民主測評的一定是對測評對象“知情的和有關聯的”，普通群眾因為不了解測評對象，所以不能參加測評。
對此，老河口市一位官員表示，群眾的眼睛是雪亮的，搞農業(yè)的干部好不好，農民最清楚，分管工業(yè)的干部是否稱職，企業(yè)最清楚，“而且，如果群眾對干部一點都不了解，恰恰說明這個干部工作方式有問題，工作沒有做到位”。
在“民意罷免”的執(zhí)行環(huán)節(jié)，也難免要打折扣。
老河口市對外宣稱，在這次市直機關領導班子換屆調整中，共有9人被“免職”或者“降職”。而實際上，真正被免職的只有2人，被降職的只有1人，其他6人得以保留同樣級別的官職，被調整到相對不重要的部門繼續(xù)當領導。
“搞民主測評，主要是想(對干部們)起到一個警醒作用。不能一棍子打死，否認哪些測評不過關的干部以往的工作成績�！背躺儆抡J為。
也許出于同樣的理由，除了相關的數字之外，老河口并沒有向群眾公布在此次民主測評中被免職、降職或者調整崗位者的名單。他們也拒絕向記者提供這些干部的名字甚至原工作單位。
程少勇的說法是：“尤其是那些還在崗的人，假如大家都知道了他們就是因‘民意否決’而被降職的，他們在大家的印象中都會很差，就算以后干得好的話，還怎么被提拔呢？”
“民意”成為打擊報復工具？
一個是“敢于發(fā)表與校長不同意見”的副校長，一個是“不會幫主席請假”的工會副主席，兩個被“民意否決”者質疑民意只是被領導操縱的民意
在這次集中考核中，受到影響的干部和接近他們的人士紛紛表示，民主測評的方式并不科學。
原老河口市技工學校副校長張新漢是這次被“民意否決”的9人中的一個�，F在他已經被調整到老河口市勞動局結算中心，降為普通職員。
一位知情人士說，張新漢是從普通教師，一步一步升到副科、正科級干部的。2001年，在老河口市委組織部組織的考核中，他通過全校職工的民主推薦、民主測評和座談，成績優(yōu)秀，因此被提拔為副校長。2002年9月，也是全校職工投票評選張新漢為全校優(yōu)秀教師。但是，僅僅幾個月后，在年底考核中，張卻被考核為“不稱職”。在剛剛結束的換屆調整中，張新漢又被“民意否決”了。
“主要原因是，2002年7月學校來了一位新校長張士敏，而張新漢敢于發(fā)表與張士敏不同的觀點。”這位知情者認為，張新漢被“民意否決”與新校長不無關系。
據記者調查，新校長張士敏曾在老河口市房管局、建委等單位工作過，1996年左右，也就是在建委上班尚不到一個月的時候，就因經濟問題被撤職。兩年之后，張東山再起回到老河口市政府工作，接著由市政府普通干部一躍成為老河口市旅游局局長。2002年7月，張又調任老河口市勞動局黨組成員、副局長，兼老河口市技工學校黨支部書記、校長。在今年8月份剛剛結束的換屆調整中，張又被提拔為老河口市勞動局副書記、副局長，兼老河口市技工學校黨支部書記、校長。
“如果‘一把手’平時和底下人吃吃喝喝，拉幫結派，產生經濟關系，再加上封官許愿，底下人都會聽他的。在民主測評時，都會按照‘一把手’的意愿投票。”上述知情人士說。
對于“民意否決”的另一個對象——原老河口市總工會常務副主席吳民來說，其情形與張新漢也有類似之處。
經過一番周折，吳民終于答應接受記者采訪。吳首先澄清自己并非組織部所說的“免職”，而是自己不愿意干。
“民意測評”的結果公布之后，有一天老河口市總工會主席鮑德斌來到吳的辦公室對他說，繼續(xù)留在工會是沒辦法了，但可以到其他單位。吳說，我干脆退休。而鮑則糾正說，不是退休，是“改非”，即在保留原待遇的情況下，由領導改為一般工作人員。于是吳說，我不干了。從那時起，吳就再也沒有上班。
據了解，8月13日，由老河口市經貿局、建設局等單位領導組成考核組，對老河口市總工會的領導班子進行“民主測評”，首先是由5名領導班子成員相互投票，結果吳沒有過關。
對于這一結果，吳民非常不滿。“不記名投票誰都不承擔責任。只有記名投票，并且說出理由才是科學的。而且這樣的投票測評同樣是容易被人拉票操縱的，(老河口市)總工會總共只有15人，是很容易拉票的。”
吳認為，雖然自己名義上是被“民意否定”，但這并非真正的“民意”，而完全是因為自己和工會主席之間有矛盾。
去年元月份，因為調查原老河口市常務副市長楊保群案時，時任襄樊市紀委監(jiān)察室主任的鮑德斌，在老河口市電力賓館找吳進行了三次談話，并稱，據楊保群交代，吳曾于1997年送給楊1000元。而吳則說，1997年，他在西藏“支邊”，還沒有回老河口，所以不可能有送1000元給楊的事。最后因為缺乏證據，此事不了了之。
2003年12月19日，鮑德斌來到老河口，任老河口市委副書記、紀委書記，同時兼任老河口市總工會主席。6月29日，襄樊市召開全市工會會議，鮑德斌因有事不能出席，故請吳給他請假。于是吳向襄樊市總工會主席曲穎幫鮑請了事假。后來，因為會議期間，離席者太多，曲穎甚怒，當場發(fā)了脾氣，并對吳說，回去轉告鮑德斌寫兩份請假說明，一份給曲穎，一份給襄樊工會常務副主席。當吳將曲穎的話轉告給鮑時，鮑則生氣地說“你不會請假就不要請”。
吳認為，自己這次被“民意否決”與上述事件不無關系。
“所謂的‘民意’只是被領導操縱的民意，‘民意否決’成了打擊報復的工具�！币晃唤咏鼌敲竦娜耸空f。
是民主改革還是政治秀？
以原任市委書記為首的集體腐敗案余波未了，老河口市委副書記、常務副市長亦被判刑。難免讓人猜疑“民意否決”只是地方政府急于改變形象的“政治秀”
9月上旬，記者在老河口采訪時發(fā)現，即使事隔一個月之后，人們對這次“民意否決”事件還議論不休，不少人認為這只是地方政府急于改變形象的“政治作秀”。當地一位政府官員提醒記者看清自去年爆發(fā)的以襄樊前市委書記孫楚寅為首的“一把手”集體腐敗案。
據媒體報道，該案共有74名干部因腐敗落馬，其中涉及30多名“一把手”，11人是廳級干部。
湖北省紀委的一份報告因此指出，襄樊一些單位“一把手”專制、腐敗情況嚴重，民主程序不到位，“一言堂”現象嚴重。
襄樊是位于湖北西北部的地級市，下轄3縣(南漳、谷城、保康)、3市(宜城、棗陽、老河口)和3區(qū)(襄陽、襄城、樊城)。在孫楚寅案中，其下轄的老河口、棗陽等縣市亦有多人受到牽連。
就在8月25日，襄樊市樊城區(qū)法院作出一審判決，以貪污罪、受賄罪、濫用職權罪，數罪并罰，判處原老河口市委副書記周全明有期徒刑11年。這是老河口市在該案中受到牽連的最高級別的官員。此前，原老河口市委常委、常務副市長楊保群被判處16年有期徒刑，原老河口市組織部部長劉明成也因孫案丟官。
據了解，上世紀70年代初，孫楚寅曾是老河口市動力頭廠技術員，1976年前后被提拔為該廠副廠長、廠長，后來在80年代初，又被提拔為老河口市經委主任，從此走上仕途。此后，孫相繼任襄樊市經委主任、襄樊市委副書記、政協(xié)主席、襄樊市人大常委會主任、襄樊市委書記等職。
“因為孫楚寅在老河口工作多年的緣故，所以當他調到襄樊市以后，尤其是在他任襄樊市委書記后，老河口市不斷有人調到襄樊，而且都是升遷，基本上都是市直機關的‘一把手’。”老河口市一位熟悉內情的政府官員透露說。
該官員稱，在孫楚寅案揭發(fā)之后，老河口很多官員紛紛被請去談話，但后來都回來了，“人數太多，要是追究，不知追究多少人”。
而另一個頗有意味的現象是，目前的老河口市新一屆領導班子中，包括市委書記、宣傳部部長、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、政法委書記等部門“一把手”都是從襄樊市調來的。而從今年7月起任老河口市市長的施李國，來自湖北省研究中心農村發(fā)展研究處，他的原職位是該處處長。
“在老河口，一把手‘一言堂’的問題可以說是早有淵源，雖然最近一年作了很多調整，但是這種影響不是一時半會兒能清除的�！崩虾涌谑幸晃徽賳T分析說，也許這正是此次“民意否決”遭到普遍質疑的原因之一。
“民意否決”伴生拉幫結派？
早前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的一次民主測評，吃喝拉票現象成為盡人皆知的秘密。民主測評部分改變了向上級跑官要官的風氣，同時又容易在基層滋生腐敗
“民主測評的確還有很多漏洞，但相比過去，已經是很大的進步了�！崩虾涌谝晃徽賳T說。所謂的“進步”表現在，它至少部分改變了很多謀官心切者“跑官”、“要官”的方向，由原來的向市里個別領導“跑官”，改為向基層干部和工作人員“跑官”。
老河口市監(jiān)察局副局長王建國對記者說：“如果是過去，碰上換屆調整的情況，往市里跑的人太多了，但是今年沒有了，因為不是個別領導能夠說了算，而是經過幾十人投票�！�
王建國介紹，在最近的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免中，得到提拔的原竹林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長龔文斌就是這樣的例子。
“龔一致被認為為人低調，‘不往市里跑’，按照正常情況，一般是不會被提拔的，但經過民主推薦和民主測評，龔的贊成票非常高，因為龔的群眾基礎非常好，在他任職期間，竹林鎮(zhèn)是近二十年發(fā)展最好的時期�！庇谑�，考核組將情況匯報給老河口市委組織部，并建議將龔提拔留任。最后市委常委會、市委全委會表決通過，龔被提拔為竹林鎮(zhèn)“一把手”。
而另外兩個鎮(zhèn)的副書記都沒有被提拔，而是通過“公開推薦、差額票決”后另選他人產生的。“按照以往情況，鎮(zhèn)黨委書記被提拔或被調離，副書記接任是順理成章的事情。‘民意’一定程度上改變了這種狀況�！蓖踅▏f。
但是，向下“要官”同樣會滋生基層拉幫結派的情況。“在單位搞民主測評，很容易產生拉票問題，平時埋頭干活的，不會拉關系的，可能支持票不高；相反，平時常在一起打牌的，吃吃喝喝的，稱兄道弟的，會得到比較高的贊成票。所謂的‘群眾’基礎不好，很可能只是因為這個干部不會拉關系�！币晃徽賳T分析說。
與此相關的一個例子是，今年4月，老河口進行第三次精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隊伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子從原來的150人精簡到90人，這次精簡同樣充分宣稱尊重“民意”，把民主測評的結果作為重要的調整依據，最后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有吃喝拉票現象，這在老河口市的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎是盡人皆知的“秘密”。
“不管采取哪種考核方式，其最終目的都應該是增強基層干部的‘公仆意識’，真正對群眾負責�！币晃徽賳T分析說。但是，目前，在“民意”表達的渠道有限、“民意”表達的過程缺少監(jiān)督的情況下，所謂的“民主測評”、“民意罷免”，其結果常常是形式大于內容。本報特派記者 鮑小東
編輯 張偉明
