公務(wù)員曾經(jīng)是人們艷羨的職業(yè)：收入穩(wěn)定之外還有不少灰色收入，如公車私用、公費(fèi)醫(yī)療全家報(bào)銷，但是隨著兩項(xiàng)改革相繼推出：公車拍賣、公務(wù)員擬年內(nèi)納入醫(yī)保，加上早已進(jìn)行的房改，公務(wù)員已徹底向這些灰色收入告別。但公務(wù)員的收入并未因此而降低，實(shí)際上，改革使公務(wù)員的收入從暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，公務(wù)員的收入變得前所
未有的透明，這將起到高薪養(yǎng)廉、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，提高行政效率，杜絕職務(wù)犯罪的作用。
9月，火熱廣州，而比地面溫度更高的，是市區(qū)各大醫(yī)院。
“公務(wù)員年內(nèi)要醫(yī)改，以后我們就沒有公費(fèi)醫(yī)療啦，現(xiàn)在多看點(diǎn)病，多開點(diǎn)藥”。在廣州某三甲醫(yī)院里，來自交通部門的公務(wù)員李小姐與同事說。這位只是有點(diǎn)頭暈的女士，自己要求進(jìn)行了全身多處體檢，并開回了大把藥物。
“自從公務(wù)員可能進(jìn)行醫(yī)改的消息傳出后，各大醫(yī)院迎來了一批又一批的公費(fèi)醫(yī)療客，不少醫(yī)院甚至人滿為患……”廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室的一位人士說道。
的確，隨著公車改革的破冰和醫(yī)療改革的逼近，原本安逸的公務(wù)員開始坐不住了，天河區(qū)政府的一名負(fù)責(zé)人就在公車改革時(shí)表示，“公務(wù)員已經(jīng)開始徹底告別灰色收入”。
灰色收入探秘
一直以來,公務(wù)員多少有些官本位思想，而現(xiàn)行的體制也讓公務(wù)員像封建官吏一樣活著：出門有公車，回家有公房，病了有公費(fèi)醫(yī)療，就是辦公室的一些文具采購，也能小肥一筆，基于以上原因，公務(wù)員雖然幾年前工資不高，但在高福利、高隱性收入下活得瀟灑、滋潤。
灰色收入1：一輛公車一月報(bào)了5000元
陳先生是廣州某國企為公司經(jīng)理開車的司機(jī)，但實(shí)際上只有外出開會(huì)等公務(wù)時(shí)才需要他，其他時(shí)間都由這位經(jīng)理自行駕駛。陳先生表示，每個(gè)月底，他都要從車子里搜尋各種單據(jù)，以公務(wù)的名義向財(cái)務(wù)報(bào)銷，然后再把錢還給經(jīng)理，“每個(gè)月平均都要報(bào)3000多元，其中油費(fèi)七八百元，其他的都是停車場(chǎng)費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)等。”經(jīng)理家的小區(qū)每月的停車費(fèi)為600元，按規(guī)定是無法報(bào)銷的，因此陳先生必須四處收集各種過橋費(fèi)等發(fā)票填上這筆錢。“其實(shí)單位里非領(lǐng)導(dǎo)用車，就算每天都出車，各種報(bào)銷也就1000多元�！�
此外，一些領(lǐng)導(dǎo)也利用“公車私用”之機(jī)，將其他的費(fèi)用也轉(zhuǎn)嫁到車費(fèi)上。吳小姐是某機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)，她說自行駕車的領(lǐng)導(dǎo)們每月的車輛報(bào)銷額起伏都很大，有一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)一個(gè)月就報(bào)了5000多元，其中3000多元是各種高速公路的收費(fèi)發(fā)票�！皫缀趺刻於加芯┲楦咚�、廣清高速、開陽高速的過路費(fèi)，而且數(shù)量不少。如果是真的，那么他每天都要把整個(gè)廣東都跑上一兩次……實(shí)際上，我每天都能在辦公室見到他�！�
灰色收入2：一家有病一人報(bào)銷
孔女士是白云區(qū)某機(jī)關(guān)的公務(wù)員，由于兩姐妹長相接近，姐姐一旦生病就拿著妹妹的公費(fèi)醫(yī)療卡去看病報(bào)銷，開藥隨心所欲，而身體稍有不適，便提出住院，做CT等服務(wù)要求，一年下來，總要公費(fèi)報(bào)銷1000多元。
灰色收入3：福利分房
此外，2000年以前，機(jī)關(guān)單位還有福利分房，不少高級(jí)別的公務(wù)員僅需2-3萬，便可享受90多平方米的房子，而現(xiàn)在就是在番禺、花都買同樣面積的住房，費(fèi)用也高達(dá)30來萬。
改革是否受歡迎？
福利分房取消,公車改革,公務(wù)員納入醫(yī)保,8月1日，天河區(qū)開始試行政府采購網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步杜絕公務(wù)員以公謀私……一系列改革紛至沓來，公務(wù)員對(duì)此是什么心態(tài)?
自己買房壓力太大
來自稅務(wù)部門的路小姐表示，自己剛從大學(xué)畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很薄弱，每月的住房補(bǔ)貼只有200多元，就是加上住房公積金，買房也非常困難�！拔液湍信笥芽粗辛税自茀^(qū)的一套商品房，首付只要4萬5，但按揭要苦死人，我決定申請(qǐng)20年公積金貸款，你想想，有了這個(gè)包袱，我可能要當(dāng)一輩子公務(wù)員來保證收入穩(wěn)定�！�
車改后怕遇突發(fā)事件
天河區(qū)在廣州率先進(jìn)行車改后，一些街道表示，遇到突發(fā)事件便很難處理，“像一些綜合治理的活動(dòng)，幾乎是全街出動(dòng)，私車派不上用場(chǎng)，以前是公車一開就走，現(xiàn)在卻要租車，而租車則要洽談、交車，很難做到快速反應(yīng)。此外，租車價(jià)格高也是個(gè)大問題，搞大型活動(dòng)租一輛公共汽車跑一個(gè)往返，往往就要花上五六百元”。另外，像長興街等比較偏遠(yuǎn)的街道，沒車辦公很不方便，一些業(yè)務(wù)人員到市區(qū)辦急事，打的就要50-60元，區(qū)政府指定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根本就不夠花。
醫(yī)改對(duì)年輕人有好處
“很多公務(wù)員說醫(yī)改讓他們吃虧，我卻不這么認(rèn)為”，對(duì)于年內(nèi)進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，年輕的公務(wù)員羅小姐有自己觀點(diǎn)。她認(rèn)為現(xiàn)在的公費(fèi)醫(yī)療是吃大鍋飯，看病用藥沒有節(jié)制，而納入醫(yī)保后，公務(wù)員看病必須瞅瞅自己的錢袋，這是個(gè)約束。而且按照目前的擬訂方案，公務(wù)員的個(gè)人賬戶中，每月可打入200-320元，日積月累，到年老有病時(shí)，個(gè)人賬戶加上統(tǒng)籌基金，能保證用最好的藥品，這樣算來醫(yī)療待遇不比公費(fèi)醫(yī)療差。
當(dāng)然，對(duì)于一些年紀(jì)偏大的公務(wù)員來說，個(gè)人賬戶要想累積成一個(gè)大數(shù)有不少難度，尤其是個(gè)別有特殊病的人群。因此，便出現(xiàn)了醫(yī)院爆滿的情況。
但是有消息透露，公務(wù)員醫(yī)改后，住院負(fù)擔(dān)的平均費(fèi)用仍不高，在職人員為11.5%左右，退休人員為7%左右。門診特定項(xiàng)目治療如血液透析，腫瘤門診化療、放療，腎移植后的抗排異治療及糖尿病門診治療，在職人員個(gè)人負(fù)擔(dān)為6%，退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)為2.8%。這一點(diǎn)甚至比原來的公費(fèi)醫(yī)療而言個(gè)人負(fù)擔(dān)有明顯減輕。
改革：從暗補(bǔ)到明補(bǔ)
改革使公務(wù)員告別灰色收入,中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝博士指出，這些改革均難以避免,實(shí)際上是以明補(bǔ)代暗補(bǔ),使公務(wù)員收入更透明與合理。
其實(shí)仔細(xì)研讀這些改革政策，能發(fā)現(xiàn)為穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，政府給予了很大的資金付出：
住房上，有住房補(bǔ)貼，在醫(yī)改擬訂方案上，公務(wù)員門診可報(bào)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他市民，而且改革后的廣州公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)金(包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi))繳費(fèi)總額，將達(dá)到公務(wù)員工資(含退休人員退休費(fèi))總額的15%，其中財(cái)政繳交13%，每年籌集資金達(dá)3.92億元；個(gè)人繳交2%，每年籌集資金達(dá)4560萬元。政府還是出了大頭；
在車改方案上，月補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為正處級(jí)2800元、副處級(jí)2000元、正科級(jí)650元、副科級(jí)550、科員450元、工勤人員350元，這也不是個(gè)小數(shù)；
更重要的是，在改革的同時(shí)，近兩年來公務(wù)員的收入得到逐步提高，一些中央級(jí)別的，還有通訊補(bǔ)助等。上月末，廣州人事局再出新政，表示公務(wù)員讀書進(jìn)修，政府可資助30%-50%的學(xué)費(fèi)。
明補(bǔ)后公務(wù)員收入有多少
蔡立輝指出，目前，廣州公務(wù)員的薪資水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，在社會(huì)中所處的地位仍然不夠。廣東省統(tǒng)計(jì)局今年7月公布的數(shù)據(jù)也顯示，廣州市公務(wù)員的月平均工資僅為2163元，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州，略顯寒酸。當(dāng)然，公務(wù)員的收入因不同地區(qū)、不同部門而差距極大�！笆忻穸颊f公務(wù)員工資高，其實(shí)很多低層次的公務(wù)員也有困境，就拿進(jìn)修MPA來說，中大MPA是收費(fèi)是很低的，每年才1萬2左右，但不少學(xué)員支付起來很吃力”。
不過，如果改革全部完成，明補(bǔ)之后，公務(wù)員的帳面收入將有非常大的改觀：
就以廣州天河區(qū)的處級(jí)干部來算一筆帳，一個(gè)在該區(qū)機(jī)關(guān)干了5年的正處長工資和補(bǔ)貼，月薪可在4000左右，加上車補(bǔ)，則為6800元，加上目前正在審議的住房補(bǔ)貼(正處為607元/月)，數(shù)額達(dá)到7400，最后補(bǔ)上醫(yī)�？ㄖ忻吭伦⑷氲�200元(按擬訂醫(yī)改方案的最小值)，該處長每月的最終收入7600元，按每年13個(gè)月計(jì)，年收入為98800元。以此類推，科長的年收入大約為5.6萬，級(jí)別最低的辦事員，年薪也可達(dá)到3.5萬，這不是一組小數(shù)字，科長以上級(jí)別供樓、供車基本問題不大。
公務(wù)員為何待遇優(yōu)厚？
公務(wù)員的待遇為何會(huì)如此之好，公務(wù)員配嗎？
“政府對(duì)公務(wù)員改革，其實(shí)是拿走一塊又補(bǔ)上一塊，不過更加合理和透明，我認(rèn)為，公務(wù)員有資格享受這種待遇，一是他們能跨過這個(gè)門檻就不容易，廣州推行凡進(jìn)必考制度，卡得很嚴(yán)。同時(shí)，隨著廣州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公務(wù)員所承擔(dān)的壓力、風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)量都在猛增，另外，公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)也在提升，比如說外語水平，廣州申亞成功后，一些部門要求向香港靠攏，學(xué)會(huì)雙語辦公，他們享受補(bǔ)助和優(yōu)待，合情合理”，蔡立輝表示。另外，不少人認(rèn)為公務(wù)員的優(yōu)厚待遇，將起到高薪養(yǎng)廉、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)員，提高行政效率，杜絕職務(wù)犯罪的作用。
專家視點(diǎn) 改革不宜過度頻繁建立預(yù)算監(jiān)督制度
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認(rèn)為，從目前的形勢(shì)來看，廣州公務(wù)員的醫(yī)改、車改，進(jìn)展并非迅速，為維護(hù)穩(wěn)定，不少方案仍在修改或處于保密狀態(tài)。如何保證改革的穩(wěn)定，一定要綜合考慮，而且改革切莫變動(dòng)頻繁。
他表示，改革首先要客觀認(rèn)識(shí)廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，并據(jù)以制定合理的社會(huì)保障政策。有關(guān)社會(huì)保障的一些調(diào)整政策，不宜過度頻繁，要在財(cái)政現(xiàn)有承受能力、社會(huì)保障承受能力等綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上予以調(diào)整。
其次，改革要科學(xué)，以人為本，如建立健全社會(huì)保障，包括公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)算管理制度，提高社會(huì)保障基金的運(yùn)行效率；建立起從資金分配、撥付、投資、預(yù)算、監(jiān)督等相配套的預(yù)算———監(jiān)督管理體系等。
同時(shí)，改革要多調(diào)研，就拿公車改革來說，如果在增城有一個(gè)可去可不去的調(diào)研，負(fù)責(zé)人是否會(huì)在自己掏錢的情況下去調(diào)研呢？是不是一個(gè)電話就簡單完事呢？這里需要完善的監(jiān)督配套制度。
最后公務(wù)員社會(huì)保障制度改革的推進(jìn)必須穩(wěn)妥，以保證公務(wù)員具有旺盛的工作精力、創(chuàng)造性、積極性和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
新快報(bào)記者 何達(dá)志 張琳 實(shí)習(xí)生 賴映梅 徐瑩 朱穎玉/文
編輯 張偉明
